近日，中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践运动的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻执行。
《关于开展第二批党的群众路线教育实践运动的指导意见》全文如下。
凭据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践运动的意见》（以下简称《意见》），第一批教育实践运动深入扎实开展，取得重要阶段性结果；第二批教育实践运动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和下层组织开展。加入单位主要是：市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他下层组织，未加入第一批教育实践运动的高等学校、省属国有企业以及部分中央和国家机关、中管金融企业、中央企业的下属单位和分支机构。
第二批教育实践运动涉及的单位和人员规模广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体庞大，群众期望值高，任务越发艰巨。搞好第二批教育实践运动，关于牢固第一批教育实践运动结果，确保教育实践运动不绝取得实效、取信于民，以作风建设的新效果夯实党执政的群众基础，把全面深化革新各项任务落到实处，推动经济社会连续健康生长，具有十分重要的意义。现就开展第二批教育实践运动提出如下指导意见。
一、掌握总体要求
开展第二批教育实践运动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《意见》确定的指导思想、目标要求和要领办法，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项划定精神和《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》等划定，与第一批教育实践运动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决阻挡形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反应强烈的突出问题，提高做好新形势下群众事情的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，下层基础进一步夯实。
坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系效劳群众的执法监管部分和窗口单位、效劳行业的教育实践运动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的下层组织的教育实践运动，切实增强宽大党员、干部马克思主义群众看法和党的群众路线教育。
充分借鉴运用第一批教育实践运动结果和经验，主题稳定、镜头不换，发挥认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，越发注重领导带动、层层示范，越发注重聚焦“四风”、解决问题，越发注重洞开大门、群众加入，越发注重分类指导、有序推进，越发注重上下协力、衔接发动，越发注重严格要求、真督实导，确保教育实践运动不虚不空不偏，不走过场。
二、明确重点任务
第二批教育实践运动的主要任务是抓住阻挡“四风”这个重点不放，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面保存的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把革新作风的要求真正落实到下层，真正让群众受益。
着力解决“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢继续，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不可、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，事情不落实、效劳不主动等问题。执法监管部分和窗口单位、效劳行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不体贴群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，事情方法简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等下层组织主要解决软弱无力，效劳群众意识和能力不强，效劳不公等问题。省以下各级机关及其直属单位和下层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会包管、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态情况、食品药品宁静、宁静生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生爆发活问题，解决与民争利的问题。流通群众诉求表达渠道，增强与群众真诚相同，做好矛盾纠纷排查化解事情，让群众效劳越发便当、获得更多实惠，增强宁静感、提高满意度，切身感受到社会公正正义。
着力解决联系效劳群众“最后一公里”问题。以增强下层效劳型党组织建设为抓手，扩大党的组织笼罩和事情笼罩，建设守信念、讲贡献、有本事、重品行的下层党组织书记步队，组织领导宽大党员、干部为群众提供更多更好效劳。增强和革新乡镇、街道和村、社区便民效劳事情，提升效劳群众的功效和水平。健全效劳包管体系，建立稳定的下层组织运转和基本公共效劳经费包管制度，推感人、财、物向下层倾斜，充分调动效劳群众的积极性，包管群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
三、抓好各个环节事情
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯串始终，把整改落实贯串始终，使教育实践运动各个环节事情有效衔接、相互领悟。
（一）学习教育、听取意见
结合实际抓学习教育。接纳多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习《意见》划定的学习内容，学习党的辉煌历史和优良古板，开展理想信念、党性党风党纪和品德品行教育，开展马克思主义群众看法和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的基础宗旨成为党员、干部的普遍自觉。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论。其他下层党组织要运用灵活多样、务实管用的方法，抓好下层党员、干部的学习教育事情。
直接到群众中去听意见。把“面劈面”与“背靠背”结合起来，把“个体听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取事情工具和效劳工具的意见。重视来信来访等送上门的意见，注意运用第一批教育实践运入耳取意见的结果，统筹做好征求意见事情，避免相互征求意见搞“公牍旅行”、“函来函往”，避免“一窝蜂”下下层、重复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评
找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和比照党章，比照廉政准则，比照革新作风要求，比照群众期盼，比照先进典范，接纳群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方法，查找“四风”问题具体体现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要比照《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》以及有关划定进行检查，乡镇、村还要比照《农村下层干部廉洁履行职责若干划定（试行）》进行检查。
认真撰写比照检查质料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写比照检查质料。比照检查质料要逐项列出“四风”问题的具体体现、典范事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析泉源；明确努力偏向和整改步伐。主要卖力同志要主持起草领导班子比照检查质料，并在一定规模内征求意见。班子成员要自己入手撰写个人比照检查质料。上级党组织、党委（党组）卖力同志要严格审核把关。其他下层组织是否撰写比照检查质料，可区别情况提出要求。
开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会�；崆�，要普遍开展谈心交心；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定规模内通报民主生活会情况。其他下层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员事情，针对保存问题提出革新步伐和步伐；村、社区党组织要进行比照检查。上级机关党员领导干部要加入下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份加入所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
上下联动抓整改。围绕群众反应强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整改计划，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改步伐。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他下层组织可列出问题清单，明确整改步伐。实行开门整改，向群众作出整改允许，实时宣布整改情况，请群众评价和监督。
整改事情只有进行时，没有完成时。第一批教育实践运动单位要发挥钉钉子精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到下层的整改效果检验运动结果；把第二批教育实践运动单位整改的问题与需要上级资助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，连续用劲、步步为营，确保整改效果让群众看得见、感受获得、大大都人满意。
狠抓专项整治不松开。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比漫溢，行政审批革新不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各地区各部分各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不撒手。
把正风肃纪一抓究竟。坚持严的标准、严的步伐、严的纪律，坚决查处爆发在群众身边的不正之风和糜烂问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、浪费病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，须要时接纳组织步伐和纪律步伐。增强领导班子建设，严格教育治理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对保存一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其革新；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显革新的干部，要进行组织调解；对在运动中发明的重大违纪违法问题，要实时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。增强下层党组织建设和党员教育治理，对软弱涣散的下层党组织，进行集中整顿；对恒久不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对缺乏格的要严肃党纪、给予组织处理。
健全和落实制度划定。凭据于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能恒久管用的制度划定，推动革新作风常态化长效化。注意把第一批教育实践运动中中央和各地区各部分出台的制度和步伐，在第二批教育实践运动中承接好、贯彻好，避免简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度效劳意识，增强对执行制度情况的催促检查，坚决纠正有令不可、有禁不止、无视制度的问题。
四、强化分级分类指导
坚持从实际出发，凭据差别层级、差别领域、差别工具提出差别目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地增强指导，勉励探索立异，给下层留出空间，把划定行动做到位，使自选行动有特色。
有序推进。第二批教育实践运动概略安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践运动的时间一般不少于3个月。接纳统一安排、梯次展开、压茬进行的步伐，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他下层组织依次推进。坚持时间听从质量，各地区各部分各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。
注重分类实施。针对第二批教育实践运动单位的差别特点，分类制定实施计划，明确具体任务和推进步伐。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准息争决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出效劳群众这个着力点，在增强效劳群众意识、提高效劳群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系效劳群众事情做扎实，在直接联系效劳群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重接纳小型、业余、疏散的方法开展运动。流动党员加入教育实践运动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可接纳送学上门等方法，组织离退休党员及年老体弱党员加入学习教育。
发挥行业系统指导作用。实行笔直治理或以行业为主治理的中国人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、国家统计局、中国气象局、中国银监会、国家烟草局、国家邮政局、中国铁路总公司、中国邮政集团公司等单位，部分中管金融企业和中央企业，要增强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践运动。中央和国家机关有关部分要充分发挥行业系统的指导作用，配合推进第二批教育实践运动。
五、增强组织领导
中央政治局常委同志各选择一个县，作为第二批教育实践运动联系点，示范发动教育实践运动深入开展。党员领导干部要建立联系点，指导推动第二批教育实践运动。
落实领导责任。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄酝獾厍诙逃导硕鹤茉�，增强研究谋划和系统设计，增强领导和指导推动。市、县党委担负直接责任，在抓好本级班子教育实践运动的同时，抓好外地区教育实践运动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践运动，卖力组织村、社区等下层组织和党员的教育实践运动�Ｏ虏愕匙橹⒒幼饔�，认真搞好外地本单位的教育实践运动。各级党委（党组）主要卖力同志要担负起第一责任人的责任，把教育实践运动紧紧抓在手上，发挥示范推行动用。特别要重视制定好运动计划，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能爆发的情况和问题，进行剖析预判，提出有效的预防息争决对策。对在教育实践运动中走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践运动，避免文山会海，力戒形式主义。
增强催促检查。中央党的群众路线教育实践运动领导小组向各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖陀泄匦幸迪低撑沙鲅不囟降甲�。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄沙龆降甲�，下派到市、督导到县。市、县督导组的选派，由各地确定。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担当督导组成员。督导组要认真审阅运动实施计划、比照检查质料、整改计划等，全程加入专题民主生活会并进行点评，催促抓好每个环节各项事情落实。要沉下去面劈面开展事情，实时发明息争决问题，有效传导压力。要催促开展“转头看”，坚持标准、确保质量，避免降格以求。
抓好宣传引导。充分运用古板媒体和新兴媒体，宣传中央精神，宣传运动效果。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典范，实时曝光背面典范。掌握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论气氛。
坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践运动与牢固扩大第一批教育实践运动结果结合起来，做到无缝对接、相互增进。把开展教育实践运动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要集会精神结合起来，认真做好今年各项事情，确保两手抓、两不误、两增进。（新华社北京1月23日电）
《 人民日报 》（ 2014年01月24日 01 版）
