关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的相助备忘录

发改财金﹝2018﹞331号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部分、机构：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于增进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设计划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加速推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家生长革新委人民银行关于增强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单治理事情的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等文件关于“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，着眼于弘扬和践行社会主义焦点价值观，国家生长革新委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财务部、人力资源社会包管部、领土资源部、情况�
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。现印发给你们，请认真贯彻执行
。

附件：关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的相助备忘录

国家生长革新委人民银行民政部

中央文明办中央网信办最高人民法院

教育部科技部工业和信息化部

公安部司法部财务部

人力资源社会包管部领土资源部情况�
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住房城乡建设部交通运输部文化部

卫生计生委海关总署税务总局

工商总局质检总局新闻出书广电总局

体育总局食品药品监管总局知识产权局

旅游局银监会证监会

保监会民航局文物局

国务院扶贫办全国总工会共青团中央

全国妇联中国科协贸促会

铁路总公司

                            2018年2月11日

附件

关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信

联合激励和失信联合惩戒的相助备忘录

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于增进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设计划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加速推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家生长革新委人民银行关于增强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单治理事情的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等文件关于“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，着眼于弘扬和践行社会主义焦点价值观，国家生长革新委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财务部、人力资源社会包管部、领土资源部、情况�
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。

一、信息共享与联合激励、联合惩戒的实施方法

民政部和其他有关部分通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的相关部分提供守信联合激励与失信联合惩戒的名单及相关信息，并凭据有关划定动态更新
。同时，在“信用中国”网站、“慈善中国”网站、国家企业信用信息公示系统、民政部分户网站等向社会宣布
。各部分从全国信用信息共享平台中获取守信联合激励与失信联合惩戒信息，执行或协助执行本备忘录划定的激励和惩戒步伐，按期将联合激励与惩戒实施情况通过该系统反响给国家生长革新委和民政部
。

二、守信联合激励的工具和步伐

（一）联合激励工具

守信联合激励的工具有两类，一是在民政部分依法挂号或认定、评估品级在4A以上的慈善组织（以下简称“守信慈善组织”）
；二是有良好的捐赠纪录，以及在扶贫济困领域有突出孝敬的捐赠人，包括自然人、法人和不法人组织（以下简称“守信捐赠人”）
。同时，联合激励的工具必须是全国信用信息共享平台核查信用优良的自然人、法人或不法人组织，即无不良信用纪录，不属于黑名单、重点关注名单工具
。

（二）激励步伐

1、为守信慈善组织挂号事项变换、相关业务治理建立绿色通道，提供便当效劳
。（实施单位：民政部）

2、“中央财务支持社会组织示范项目”在同等条件下，优先向守信慈善组织倾斜
。（实施单位：民政部）

3、在同等条件下，优先向守信慈善组织购置效劳，并为守信慈善组织承接政府购置效劳项目提供指导
。（实施单位：民政部、各有关部分和单位）

4、在同等条件下，优先推荐加入“中华慈善奖”、“先进社会组织”评选
。（实施单位：民政部）

5、为守信捐赠人申请入住公办养老机构提供便当效劳
。（实施单位：民政部）

6、在孤儿收养中，作为判断收养人家庭收养能力的一个因素
。（实施单位：民政部）

7、在婚姻、殡葬、社会救助、优抚安顿等效劳中为守信捐赠人提供便当效劳
。（实施单位：民政部）

8、依法享受税收优惠
。企业爆发的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在盘算应纳税所得额时扣除
；凌驾年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在盘算应纳税所得额时扣除
。（实施单位：税务总局、财务部）

9、作为纳税信用评价的重要外部参考
。（实施单位：税务总局）

10、在实施政府性资金项目安排时，同等条件下优先考虑
。（实施单位：财务部、国家生长革新委）

11、将守信纪录纳入金融信用信息基础数据库，作为银行业金融机构融资授信的重要参考
。（实施单位：人民银行、银监会）

12、守信捐赠人的纳税信用级别为A级的，可一次领取不凌驾3个月的增值税发票用量
；纳税信用级别为B级的，可一次领取不凌驾2个月的增值税发票用量
。以上两类纳税人生产经营情况爆发变革，需要调解增值税发票用量，手续齐全的，凭据划定即时治理
。普通发票用量，税务机关可凭据领购单位和个人的经营规模、规模、守信情况，合理确定领购发票数量
。（实施单位：税务总局）

 13、以下便当优化步伐，适用于海关企业信用品级为认证企业的守信慈善组织或者捐赠人：

（1）适用较低进出口货物检验率
；

（2）简化进出口货物单证审核
；

（3）优先治理进出口货物通关手续
；

（4）海关优先设立协调员，解决进出口通关问题
；

（5）享受AEO互认国家或地区海关提供的通关便当步伐
。

海关企业信用品级为一般信用企业的守信慈善组织或者捐赠人，海关优先对其开展信用培育或提供相关培训
。（实施单位：海关总署）
。

14、用于慈善运动的捐赠物资适用较低的检验检疫口岸检验率
。（实施单位：质检总局）

15、在治理中小都会落户或者大都会居住证等方面，为守信捐赠人提供便当效劳
。（实施单位：公安部）

16、在专利申请、版权挂号、诉讼维权等方面提供执法允许规模内的优先、加速效劳
。（实施单位：知识产权局、新闻出书广电总局、贸促会）

17、治理社保等业务时给予提前预约、优先治理、简化流程等须要便当
。（实施单位：人力资源社会包管部）

18、加入政府招标供应土地时，同等条件下优先给予考虑
。（实施单位：领土资源部）

19、治理情况影响评价文件审批等情况�
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。（实施单位：情况�
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20、作为全国性奖励评估、评优表扬重要参考
。（实施单位:中央文明办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协及其他有关部分）

21、在学习培训、公派出国等方面，同等条件下优先选择守信捐赠人
。（实施单位：教育部、人力资源社会包管部）

22、在举办和组织企业加入经贸展览会、论坛、洽谈会及有关国际集会时给予优先考虑
。（实施单位：贸促会）

23、在执法照料、商事调解、经贸和海事仲裁等方面优先提供咨询和支持
。（实施单位：司法部、贸促会）

24、勉励博物馆、科学技术馆、公共图书馆、文化馆、美术馆、体育场馆等公共文化体育设施和公园、旅游景点等场合，给予免票游览、使用或票价优惠等效劳
。(实施单位：文化部、旅游局、体育总局、文物局、中国科协)

25、勉励都会交通系统给予购票优惠政策
。（实施单位：交通运输部）

26、勉励航空公司推行“诚信机票”计划，提供优先效劳、“信用购票”等便当步伐和优惠政策
。（实施单位：民航局）

（三）联合激励的动态治理

各部分和单位通过全国信用信息共享平台获取联合激励工具名单，执行或者协助执行本备忘录划定的激励步伐，并凭据实际情况将执行情况通过全国信用信息共享平台反响至国家生长革新委和民政部
。

各单位在日常监管中，发明联合激励工具保存慈善捐赠领域违法失信行为的，实时通过全国信用信息共享平台，反响至国家生长革新委和民政部
。一经核实，立即取消其加入守信联合激励资格并实时通报各单位，停止适用守信联合激励步伐
。

三、失信联合惩戒的工具和步伐

（一）联合惩戒工具

联合惩戒工具为在慈善捐赠运动中有失信行为的相关自然人、法人和不法人组织
。其中包括：（1）被民政部分凭据有关划定列入社会组织严重违法失信名单的慈善组织（以下简称“失信慈善组织”）
。（2）上述组织的法定代表人和直接卖力的主管人员
。（3）在通过慈善组织捐赠中失信，被人民法院依法判定担卖力任的捐赠人（以下简称“失信捐赠人”）
。（4）在接受慈善组织资助中失信，被人民法院依法判定担卖力任的受益人（以下简称“失信受益人”）
。（5）被公安机关依法查处的假借慈善名义或假冒慈善组织骗取工业的自然人、法人和不法人组织
。

（二）惩戒步伐

 1、对失信慈善组织，凭据有关划定降低评估品级，情节严重的，取消评估品级
。（实施单位:民政部）

 2、取消或限制取得公益性捐赠税前扣除资格和优先获得政府购置效劳、政府奖励资格
。（实施单位：民政部、财务部）

 3、失信慈善组织卖力人，在其今后申请新的慈善组织、加入慈善运动事中事后监管中给予重点关注
。（实施单位：民政部、教育部、文化部、情况�
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4、捐赠人捐赠本企业产品不切合宁静、卫生、环保等标准的，依法追究其产品宁静责任
。（实施单位：工商总局、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等有关监管部分）

5、依法限制作为供应商加入政府采购运动
。（实施单位：财务部）

6、在申请政府性资金支持时，接纳从严审核、降低支持力度或不予支持等限制步伐
。（实施单位：财务部、国家生长革新委）

7、限制取得政府供应土地
。（实施单位：领土资源部）

8、依法对申请刊行企颐魅债券不予受理
；依法限制刊行公司债券
；限制注册非金融企颐魅债务融资工具，并凭据注册刊行有关事情要求，强化信息披露，增强投资人�
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；在股票刊行审核及在全国中小企业股份转让系统挂牌果真转让审核中，将其严重失信信息作为重要参考
。（实施单位：国家生长革新委、证监会、人民银行）

9、引导金融机构凭据危害订价原则，将失信主体相关信息作为银行授信决策和信贷治理的重要参考，对失信主体提高工业包管费率
。（实施单位：人民银行、银监会、保监会）

10、在上市公司或者非上市民众公司收购的事中事后监管中予以重点关注
。将其失信行为作为境内上市公司实行股权激励计划或相关人员成为股权激励工具事中事后监管的参考
。将其失信行为作为非上市民众公司重大资产重组审核的参考
。（实施单位：证监会）

11、限制申请科技帮助项目，将其严重失信行为记入科研诚信纪录，并依据有关划定暂停审批其新的科技项目帮助资金申报等
。（实施单位：科技部）

12、相关单位可在市场监管、现场检查等事情中予以参考
。（实施单位：民政部、工商总局、税务总局、质检总局、食品药品监管总局）

13、失信主体申请适用海关认证企业治理的，不予通过认证
；已经成为认证企业的，按划定下调企业信用品级
。（实施单位：海关总署）

14、失信主体治理海关业务时，对其进出口货物实施严密监管，增强单证审核、布控检验、加工贸易担保征收、后续稽察或统计监督核查
。（实施单位：海关总署）

15、在高新技术企业认定、检验机构认可等事情中作为重要参考
。（实施单位：科技部、质检总局等有关单位）

16、失信受益人信息作为在同一时段内认定低保、医疗救助、临时救助等社会救助工具、包管性住房等包管工具，以及复核其救助包管资格的重要参考
。（实施单位：民政部、人力资源社会包管部、住房城乡建设部）

17、失信情况记入金融信用信息基础数据库，作为限制融资或授信的重要参考
。（实施单位：人民银行等有关机构）

18、对申请人民法院强制执行的案件当事人，被人民法院凭据有关划定依法接纳限制消费步伐或依法纳入失信被执行人名单的，限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他非生活和事情必须的消费行为
。（实施单位：最高人民法院、民航局、铁路总公司等有关单位）

19、限制购置非经营必须车辆等非生活和事情必须的消费行为
。（实施单位：住房城乡建设部等有关部分）

20、限制失信慈善组织从事互联网信息效劳
。（实施单位：工业和信息化部、民政部）

21、将其失信行为作为证券公司、基金治理公司、期货公司的设立及股权或实际控制人变换审批或备案，私募投资基金治理人挂号、重大事项变换以及基金备案的参考
。将其失信行为作为独立基金销售机构审批的参考
。将其失信行为作为证券公司、基金治理公司、期货公司、包管公司的董事、监事和高级治理人员及分支机构卖力人任职审批或备案的参考，对其证券、基金、期货从业资格申请予以从严审核，对已成为证券、基金、期货从业人员的相关主体予以重点关注
。（实施单位：证监会、保监会）

22、限制取得荣誉称呼和奖励，已取得的荣誉称呼和奖励予以取消
。（实施单位:中央文明办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协及其他有关部分）

23、将失信主体的失信信息协调互联网新闻信息效劳单位，向社会宣布
。（实施单位：中央网信办）

24、限制其取得认证机构资质
；限制其获得认证证书
。（实施单位：质检总局）

（三）联合惩戒的动态治理

民政部、国家生长革新委通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的其他部分和单位提供慈善捐赠领域失信责任主体信息并凭据有关划定动态更新
。有关单位凭据各自的法定职责，凭据执规律则和相关划定实施惩戒或解除惩戒
。凌驾效力期限的，不再实施联合惩戒
。同时，逐步建立惩戒效果按期通报机制，相关部分凭据实际情况按期将联合惩戒的实施情况通过全国信用信息共享平台反响至国家生长革新委和民政部
。

四、其他事宜

各部分应密切协作，积极落实本备忘录，制定实施细则和操作流程
。

本备忘录签署后，各部分、各领域内相关执法、规则、规章及规范性文件修改或调解，与本备忘录纷歧致的，以修改后的执法、规则、规章及规范性文件为准
。实施历程中具体操作问题，由各部分协商解决
。

来自：中国社会组织网