科技部卖力同志解读《关于进一步增强青年科技人才培养和使用的若干步伐》

来源：宣布时间：2023-08-30

新华社北京8月27日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步增强青年科技人才培养和使用的若干步伐》（以下简称《若干步伐》）�？萍疾柯袅ν径浴度舾刹椒ァ返某鎏ㄅ渚啊⒒究悸呛椭匾俅�，以及如何包管各项步伐扎实落地等进行解读。

一、《若干步伐》出台的主要配景是什么，有何重要意义？

青年科技人才处于立异创立力的岑岭期，是国家战略人才力量的重要组成部分。党中央高度重视青年科技人才步队建设。习近平总书记多次就增强青年科技人才的培养和使用作出重要指示批示，要求把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的资助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角，造就规模弘大的青年科技人才步队。党的二十大对加速建设包括青年科技人才在内的国家战略人才力量提出明确要求，中央人才事情集会对增强青年科技人才步队建设作出具体安排。

青年科技人才已成为我国科技立异生长的生力军。党的十八大以来，我国青年科技人才规�？焖僭龀�，源源不绝充分科技人才步队。2012年至2021年期间，我国研究与试验生长（R&D）人员数量由416.7万人增长到858.1万人，增加441.4万人，年均增长7.67%。同期，自然科学领域博士结业生总人数凌驾45万人，年均增长率4.73%。近年来，我国博士后每年进站人数都凌驾2.5万人，其中80%集中在自然科学领域。同时，青年科技人才在国家重大科技任务实施中发挥越来越重要的作用。国家重点研发计划参研人员中，45岁以下占比达80%以上。国家自然科学奖获奖者结果完成人的平均年龄已低于45岁。北斗导航、探月探火等重大战略科技任务的许多项目团队平均年龄都在30多岁。在人工智能、信息通信等新兴工业领域，优秀青年科技人才已成为技术立异的主力。

我国今世青年科技人才的职业生涯与到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的时间高度契合。培养用好青年科技人才，对加速实现高水平科技自立自强，建设科技强国和人才强国意义重大。2022年，科技部等五部分聚焦青年科研人员启动实施“减负行动3.0”，有针对性地开展挑大梁、增时机、减考核、保时间、强身心五项行动，取得积极效果，起到先行先试的探索作用。《若干步伐》在此基础上，进一步加大政策力度，接纳更多突破性步伐，必将对我国青年科技人才步队建设起到重要推行动用。

二、制定《若干步伐》有哪些基本考虑和主要举措？

《若干步伐》的制定坚持以习近平总书记关于做好新时代人才事情的重要思想和关于科技立异的重要论述为基础遵循，贯彻落实党的二十大精神及中央人才事情集会任务安排，针对目今青年科技人才面临的职业早期科研支持不敷、生长平台和生长时机缺乏、切合青年科技人才特点的评价机制不完善、非科研担负重、生活压力大等突出问题，深入科研一线开展视察研究，广泛听取宽大青年科技人才和各方意见建议，努力找出“真问题”、提准“实举措”，不求面面俱到，力求务实管用，突出可操作性，研究提出政策举措。

《若干步伐》涉及青年科技人才培养和使用的方方面面，涵盖青年科技人才体贴的主要问题。在具体步伐上，既注重思想政治引领，又注重科研支持、职业生长、生活包管效劳和身心健康关爱；既注重解决目今面临的迫切问题，又注重构建青年科技人才事情长效机制；既有原则性要求，也有量化要求。

一是增强思想政治引领。青年一代有理想、有继续，国家就有前途，民族就有希望。《若干步伐》把增强对青年科技人才爱国贡献、科学报国的思想政治引领放在首要位置，坚持党对新时代青年科技人才事情的全面领导，强挪用党的初心使命感召青年科技人才，激励引导青年科技人才大力弘扬科学家精神，传承“两弹一星”精神，在实现高水平科技自立自强和建设科技强国、人才强国实践中建功立业，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大再起进程中贡献青春和智慧。

二是强化职业早期支持。《若干步伐》提出，充分发挥基本科研业务费对青年科技人才科研职业生涯的启动助推作用，凭据实际需要、使用绩效和财务状况，逐步扩大中央高校、公益性科研院所基本科研业务费对青年科技人才的资助规模，完善并落实以绩效评价结果为主要依据的动态分派机制�；究蒲幸滴穹阎氐阌糜谥С�35岁以下青年科技人才开展自主研究，有条件的单位支持比例逐步提到不低于年度预算的50%。

三是突出大胆使用。《若干步伐》充分落实给予青年人才“更多的信任、更好的资助、更有力的支持”的要求，从引导支持青年科技人才效劳高质量生长，支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”、“当主角”，深入实施国家重点研发计划青年科学家项目，国家科技立异基地大力培养使用青年科技人才，更好发挥青年科技人才决策咨询作用等方面，付与青年科技人才更多担纲要衔、脱颖而出的时机，出台了一系列针对性、可操作性强的举措，支持大胆使用青年科技人才，充分发挥青年科技人才作用。

四是增进国际化生长。《若干步伐》提出加大青年科技人才出国学习交流支持力度，引导支持青年科技人才组织和加入国际学术交流运动，讲好新时代中国科技立异故事、中外科技相助故事，提升青年科技人才国际活跃度和影响力。

五是构建长效机制。《若干步伐》既注重解决目今青年科技人才强烈期盼、亟待解决的迫切问题，又注重构建增进青年科技人才步队健康稳定生长的长效事情机制。要求各级党委和政府把青年科技人才事情作为战略性事情，纳入外地区经济社会生长、人才步队建设总体安排，建立多元化投入包管机制和常态化联系青年科技人才机制。要求用人单位切实落实培育造就拔尖立异人才的主体责任，结合单位实际制定具体落实举措，制定完善青年科技人才培养计划；建立和完善青年科技人才评价机制，提升自主评价能力；结合自身实际，接纳适当方法提高职业早期青年科技人才待遇，增强对青年科技人才的眷注敬服。要求种种科技立异基地，如国家实验室、全国重点实验室、国家技术立异中心、国家临床医学研究中心等，大力培养使用青年科技人才，积极推进科研项目卖力人及科研主干步队年轻化，推动重要科研岗位更多由青年科技人才担当。

三、《若干步伐》出台了哪些支持青年科技人才生长生长的“硬举措”？

注重务实管用，是《若干步伐》起草事情着力掌握的一个基来源则。其中不少步伐都明确了定量化的要求，具有很强的可操作性。部分主要步伐如下。

一是在支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”方面。划定国家重大科技任务、要害焦点技术攻关和应急科技攻关大胆使用青年科技人才，40岁以下青年科技人才担当项目（课题）卖力人和主干的比例原则上不低于50%。勉励青年科技人才跨学科、跨领域组建团队担负推翻性技术立异任务，不纳入申请和担负国家科技计划项目的限项统计规模。稳步提高国家自然科学基金对青年科技人才的资助规模，将资助项目数占比坚持在45%以上，支持青年科技人才开展原创、前沿、交叉科学问题研究。

二是在深入实施国家重点研发计划青年科学家项目方面。划定国家重点研发计划重点专项进一步扩大青年科学家项目比例，卖力人申报年龄可放宽到40岁，并不设职称、学历限制。对组织实施高效、高质量完成任务目标的优秀青年科研团队通过直接委托进行接续支持。经费使用可实行包干制。

三是在国家科技立异基地大力培养使用青年科技人才方面。勉励种种国家科技立异基地面向青年科技人才自主设立科研项目，由40岁以下青年科技人才领衔担负的比例原则上不低于60%。青年科技人才的结构比例、领衔承�？蒲腥挝瘛⑷〉弥卮笤唇峁扰嘌褂们榭瞿扇肟萍剂⒁旎丶ㄐ拦乐副�，增强绩效评估结果的应用。

四是在青年科技人才分类评价方面。明确要求不把论文数量和人才称呼作为机构评价指标，制止层层剖析为青年科技人才的考核评价指标。

四、在支持青年科技人才加入科技决策方面《若干步伐》接纳了哪些步伐？

青年科技人才精力旺盛、思维活跃、知识更新快，一些优秀青年科技人才具有开阔的国际视野，能够实时准确掌握前沿领域和新兴技术的变革趋势。吸纳更多青年科学家群体加入科技决策咨询，既有利于推动科技决策民主化、科学化，也是发明和培育战略科学家后备人才的重要途径。

《若干步伐》积极回应宽大青年科技人才的期盼和诉求，提出针对性举措。一是扩大科技评审专家库中青年科技人才的规模。要求高等学校、科研院所、企业等种种立异主体积极推荐活跃在科研一线、卖力任讲信誉的高水平青年科技人才进入国家科技评审专家库。二是增加评审专家组成中青年科技人才的比例。划定国家科技计划等项目指南体例专家组，科技计划项目、人才计划、科技奖励等评审专家组，以及科研机构、科技立异基地等绩效评估专家组中，45岁以下青年科技人才占比原则上不低于三分之一。三是推动种种学术组织吸纳更多青年科技人才。高条理科技战略咨询机制、各级种种学会组织应凭据需要设立青年专业委员会，推动理事会、专家委员会等突破职称、年龄限制，支持青年科技人才多条理加入学会组织治理运营。

五、在增强国家战略人才力量建设的大配景下，如何包管《若干步伐》落实落地？

坚持党管人才原则和党中央对科技事情的集中统一领导，强化与相关部分和各地方的协同联动，统筹教育、科技、人才资源，增强对用人单位的指导和效劳，调动各方积极性、主动性，推动青年科技人才事情体系化、创立性开展，确保各项步伐落地实效并形生长效机制。

一是广泛深入开展政策宣传解读。组织新闻媒体和科技治理、人才等领域专家通过新闻报道、专题访谈、解读文章等形式进行广泛宣传和深入解读，提高政策知晓度和关注度，推动政策步伐有效执行。

二是催促各地和用人单位进一步细化落实。催促各地把青年科技人才事情纳入经济社会生长、人才步队建设总体安排，凭据各地实际，加速建立多元化投入包管机制和常态化联系青年科技人才机制，抓好政策落实。勉励指导用人单位切实落实主体责任，结合实际细化具体举措，健全事情体系和配套制度，提升青年科技人才培养使用能力。

三是开展动态评估和跟踪研究。组织专业机构适时对步伐落实情况和效果开展评估，总结推广典范经验做法，剖析解决难点问题。动态跟踪国际青年科技人才政策生长动向，连续开展青年科技人才重点问题和政策研究，推动青年科技人才事情机制不绝完善。

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