国资关注
人民日报：国企生长，市场竞争纯粹企业
来源：人民日报 作者：左娅 宣布时间：2013-04-16国有企业新兴际华集团共有约8万人，但总部只有58名员工。如今的国有企业，早已不是“机构臃肿、人浮于事”。
国有企业中冶科工集团投资失误，国资委启动了追责程序。如今的国有企业，早已不是“干好干坏都一样”。
国有企业ng28南宫集团，每次兼并都接纳股权交换的方法。如今的国有企业，正在发动越来越多的民营企业并肩生长、配合致富。
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今天的国企，已是脱胎换骨的新国企。最重要的标记，是治理体制的改变。
今天的国企，已是市场主体的新国企。很显著的变革，是经营方法的转变。
经过三个阶段的革新，国有企业实现了政企离开、政资离开
提到国有企业，有些人的印象照旧“负盈不负亏，政府全兜底”。在计划经济时期，国企简直如此。那时候，国企的特点在“国”——国企是行政机构的隶属物，政府部分直接加入企业经营治理，企业生产什么产品、生产几多、卖给谁、卖几多钱都要上报主管部分决定，赔了赚了都是政府的，对员工没有淘汰机制，亏了钱照样给员工涨人为。
然而，革新开放以后，计划经济时代的国有企业治理体制就显得与市场格格不入了。也正是从那时起，国有企业治理体制革新拉开帷幕。国资委首任主任李荣融介绍，国有企业革新概略经历了三个阶段。
第一阶段从革新开放一直连续到上世纪90年代初。其间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等步伐，国有企业实现了所有权与经营权的开端疏散。
然而，走向市场的国企又袒露出许多新问题——社会担负重、历史担负多、冗员严重。为了解决这些问题，党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度。这成为第二阶段国企治理体制革新的起点。
2000年前后，党中央、国务院下定决心，撤掉了国有企业头上的政府主管部分，轻工部、纺织部等成了协会，只管行业不管企业。
但新问题又随之爆发：主管部分没有了，谁来代表国家治理国企？实际上，对国企而言是走了一个“婆婆”，来了一群“婆婆”：财务部管钱，经贸委管企业生产经营……
“婆婆”太多，企业运营流程十分繁琐，有时上一个小项目，要盖十几个章，经常是项目审批下来了，市场时机也错过了。李荣融回忆，他在企业事情时，就有过两个项目审批8年的经历。人们对国企“效劳拖沓、效率低下”的印象也多是来自那个时期。
“婆婆”太多，却没有人真正对国有资本保值增值卖力。国资委副主任邵宁说：“那时候，谁都可以名正言顺地过问企业内部事务，可一旦企业做坏了，谁都没法担卖力任，因为责任说不清楚：究竟是管人的没管好、管事的没管好、照旧管资产的没管好呢？”
因此，虽然这时国有企业名义上已经和政府部分疏散，可是实际上仍然是亏了钱就去找政府，而政府就只好下令银行给企业贷款。最典范的例子就是“饺子贷款”：快过年了，企业发不出人为，就向政府伸手，政府就会让银行给企业贷款。
十年前国资委的建立，真正给国有企业“断了奶”。党的十六大提出国有资产治理体制革新。2003年，国家和省、市三级国资委建立。国有资产出资人开端到位，从政府机构设置上真正实现了政企离开、政资离开。这个时候，国有企业的特点向“企”偏重，真正成为了市场的法人实体和竞争主体，革新的目标也转向了增强国有经济的活力、控制力和影响力。
从“婆婆”变“老板”，接纳市场化手段治理国有资产
各级国资委的建立，从机构设置上实现了出资人到位，给国企治理体制带来了前所未有的变革。
国资委的建立，基本解决了恒久保存的管资产与管人、管事脱节的问题。“通俗地讲，就是国有资产保值增值有了唯一责任人——如果国有企业经营的欠好，就要打国资委的板子。”邵宁说。
而这个“责任人”，又与企业以往的“婆婆”们大不相同。国资委是受国务院委托依法履行出资人职责的机构，凭据《企业国有资产监督治理暂行条例》划定，国有资产监管机构不可使社会公共治理职能，政府其他机构、部分不履行国有资产出资人的职能。作为出资人代表，国资委所体贴的是投资回报，是项目赚钱不赚钱，虽然另有企业是否履行了社会责任。而至于企业投资项目对民众会有哪些影响，好比环保、宁静、产颐魅政策等，则是政府部分的职能领域。国有企业和其他所有制企业一样，接受政府职能部分的监管；也和其他所有制企业一样，只要切合国家执规律则，上不上项目应该由出资人说了算。
“以前政府既是出资人又管公共事务，既当裁判员又当运发动，这也是一些部分和地方泛起糜烂的体制性原因。而政府公共治理职能与国有资产出资人职能相疏散，政府公共治理职能增强了，同时国有资产出资人的职能也会获得增强。”李荣融说。
最显而易见的体现，是国资委不直接加入企业生产经营运动，而是接纳市场化手段治理国有资产，严格限定以股东方法履行出资人职责，充分尊重企业法人工业权，充分尊重企业自主经营权。“对国有企业而言，国资委不是‘婆婆’而是‘老板’。”国资委研究局局长彭华岗说。
这个“老板”做的第一件事，就是清产核资，摸清家底。在此基础上，它又和所有“老板”一样，建立了一套业绩与奖惩紧密挂钩的考核体系，并制定了一套监管制度，包括财务监管、监事会监管、产权监督等。“中央宣布我是第一责任人，责任光是我扛那是不可的，我没那么大本事。这个责任必须落实，必须通报，焦点就是建立公正、公正的企业国有资产经营业绩考核体系。”李荣融一经这样说道。
考核不但起到了激励约束作用，并且还引导着国有企业的生长偏向。2010年开始，国资委全面实施了经济增加值（EVA）考核。经济增加值，是指企业经营利润在扣除全部资本本钱之后的所得。企业只有利润高于资本本钱才华为股东创立价值。实行EVA考核之后，国有企业开始有了资本本钱的看法，企业治理、分派、使用资金的效率更高，并且从银行贷款更谨慎。企业盲目扩张、非主业投资的激动获得了有效抑制，国有企业更注重生长的质量和效益，更注重可连续生长。
所有者的收益权如何体现？在已往，国企经营困难，基础谈不上国有股东的收益。而随着国有经济结构和工业结构战略性调解，我国建立起国有资本经营预算制度。李荣融说：“没有国有资本经营预算，就无法兑现出资人的收益权，国有经济结构结构也很难调好。”2007年起，国有企业开始上缴红利，让更多人分享国企生长的结果。
自主经营、自负盈亏，新国企逐步成为真正的市场主体
新的治理体制，成绩了“新国企”。
新国企拥有更多的自主经营权——
国资委只定战略不管战术，在主营业务规模内，企业上项目可以自主决定。“举个简单的例子，好比说国有化工企业投资一个化工项目，不管投资规模多大，都可以由企业自己做主，但它要做非主业投资，好比要造飞机，就得跟国资委商量，必须经过国资委同意。”彭华岗说。这不但简化了企业运营流程，大大提高了国有企业运行效率，并且还实现了投资决策责任清晰化。
新国企自负盈亏，不吃偏饭，也不再拖累国家财务——
如今，政府部分无权干预企业运营，也就无权强求银行出钱救企业了。而国有资本经营预算制度的建立，使社会公共收支预算与国有资本经营收支预算疏散，公共财务只补贴担负公共效劳职能的企业，其他国有企业彻底没了财务“偏饭”。加之国资委作为出资人，如果哪个国有企业经营不下去了，为了实现国有资产整体保值增值，就要壮士断腕、撤资止损。“现在国有企业的情况是，如果经营欠好，该倒闭就倒闭。”邵宁说，“华源、三九这些国有企业就都倒闭破产了。”
新国企产权结构更多元——
没了财务偏饭，企业要生长，钱从哪里来？国企如今和其他所有制企业一样，只有向市场要资本：有的在境内外上市；有的引入了海内外战略投资者；另有的企业，在二级公司中与民企、外企进行股权置换，实现了国企、民企、外企你中有我、我中有你。邵宁说：“我们现在做的，是使竞争性的国有企业通过上市实现多元化，使它酿成民众公司。这能使这些企业彻底市场化，彻底多元化，并且使这些企业的国有资产彻底资本化，这样流动性就很是好，进退都很是容易。”
自主经营、自负盈亏、加之考核体系的激励约束，令新国企焕发无限活力：中化集团下属的远东宏信公司只有2000人，却创立了凌驾20亿元的利润，人均利润凌驾百万元，抵达了国际水平；ng28南宫集团凭据市场化方法推进联合重组，吸纳了480多家差别所有制企业，退出了218家劣势企业，内部结构大规模调解；凭借适销对路的品种和独吞的价格优势，神华集团的煤化工聚烯烃产品在电子交易网站挂牌1小时就被抢购一空……活力充分的国有企业，是全国人民最名贵也最具升级潜力的财产，为中国走向配合富足涤讪了重要物质基础。
