三部委亮相征收情况税

来源：经济参考报 宣布时间：2010-12-10

　　记者日前从有关方面获悉，情况税征收计划已获得财务部、国家税务总局、情况�；げ咳糠值囊恢峦ü�，目前已上报至国务院。权威人士对《经济参考报》体现，此次上报的情况税征收计划将首先对二氧化硫和废水两个税目进行征收，接纳对污染物从量计征的步伐，税负水平与目今的排污费相当。接近部委的有关专家认为，眼下时机选择是难题，相关政策计划最快明年出台。
　　工具
　　初期锁定二氧化硫和废水
　　作为国家社科基金重大项目“中国情况资源税收体系研究”的课题组卖力人，中国人民大学情况学院院长马中介绍，此次情况税将以独立税种的形式推出，征收计划概略上就是人们所说的“费改税”，即由我国现有的排污费“革新”而来，目前出于技术层面等因素考虑，在开征初期主要税目包括二氧化硫和废水。纳税主体主要为排放污染物的单位，以污染物的实际排放量为计税依据，接纳从量计征方法。以废水为例，此次计划可能主要针对工业企业COD(化学需氧量)排放征收。
　　就备受关注的税率而言，马中体现，情况税开征初期，税率设计可能比较低，测算下来，相关税负水平基本与目前的排污费相当。这一说法也获得财科所一位专家的认同：“最开始，情况税的征收力度应该不会一下子横跨排污费的征收标准。”具体到征管实践环节，有专家建议，可凭据污染物在差别地区对情况造成的差别影响，设计差别化税率�Ｇ榭鏊暗乃奥始岢衷诮系退�，也是许多OECD(经合组织)国家在制定情况税之初普遍接纳的步伐。资料显示，德国是对废水征税较早的国家，自上世纪80年代初开始征收水污染税，开征第一年的税率为每“污染单位”12马克，以后不绝提高，在2007年其税率已抵达了每污染单位35.9欧元。
　　据介绍，情况税的征收可能遵循分步“费改税”的路径，也就是初期先对排放量大且相对稳定、征收也比较容易的污染物如二氧化硫、废水污染物等实行“费改税”，其他污染物排放仍按原划定征收排污费。马中解释说，情况税的设计既要考虑理论上的合理性，又要考虑实践中的可行性，从理论上讲，情况税应把许多污染情况的行为、产品等纳入课征规模。可是，受相关排放监测技术水平等因素的限制，需要接纳循序渐进的方法，先从重点污染源和易于征管的课征工具入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收规模。
　　值得关注的是，此次上报的情况税征收计划并未涉及碳税。此前，一部分看法认为，鉴于在国际上所面临的日趋严峻的二氧化碳减排形势，我国在制定情况税时应当将二氧化碳排放纳入情况税的调解规模之列，通过情况税来激励我国经济生长向低碳化转变。对此，大都接受《经济参考报》采访的专家都认为，暂时还不太可能征收碳税，“单就情况监测等技术层面的问题来说，开征碳税就远非易事。”马中提醒说。
　　效应
　　“双重红利”将逐渐显现
　　一般认为，情况税与其他税种一样，某种水平上都会增加课税工具的担负，于是，情况税一旦开征，对相关行业、企业爆发的影响便备受关注。
　　情况�；げ壳榭黾苹河泄厝耸客嘎�，情况税税制设计计划充分考虑了我国排污企业实际情况和税收征管实际�Ｇ榭霰；げ坑泄芈袅θ艘苍浴毒貌慰急ā诽逑�，情况税的开征不会加重企业担负。
　　通常情况下，情况税对企业影响的巨细既取决于情况税的征收规模，也取决于情况税的税率巨细。在情况税征收规模既定的情况下，情况税的税率越高，情况税对企业的影响也会越大。
　　马中认为，开征初级阶段情况税负与目今的排污费水平相当，从这个角度上说确实不会对企业的经营收益爆发重大影响，但税收政策的出台照旧会对市场爆发一定的震动，“尤其税收是一项恒久稳定的政策。”
　　一位电力行业资深人士告诉《经济参考报》记者，情况税的开征照旧会对主要排放企业爆发一定影响。好比，如果确定对二氧化硫污染物开征情况税的话，应该会给电力及相关行业带来影响。
　　其实，“谁污染，谁缴税”是OECD情况委员会早在上世纪70年代便提出的原则。相关研究资料标明，1972年美国率先开征二氧化硫税，其时划定二氧化硫浓度抵达一定级别标准按从量课征相应税额，以引导生产者装置相应环保设备、使用含硫量低的燃料等。好比在二氧化硫浓度抵达一级标准的地区，每排放一磅硫课征15美分。德国开征水污染税也是坚持“谁污染，谁缴税”的原则，所征收的水污染税全部作为地方收入用于改善水质。
　　关于我国开征情况税的指导思想，相对一致的认识是通过税收加大对污染、破坏情况行为的调控力度，进而资助解决我国情况�；だ讨械囊恍┥钐趵砦侍�，促使经济结构转型和生态情况改善，同时进一步完善税制结构，而主要不是为政府扩大税源、增加财务收入。
　　“虽然从目前来看，开征情况税的象征意义可能大于实际意义，但从久远角度来说，情况税的‘双重红利’将逐渐显现。”马中说，随着情况税征收规模的扩大及税率的提高，企业的收益和竞争力可能会受到一定影响，但国家可以接纳降低企业所得税、营业税等步伐来降低情况税给企业带来的影响，从而实现情况�；ず驮鼋媒】瞪さ乃啬康�，这也就是情况税为人所歌颂的“双重红利”。另外，从完善税制的角度上说，情况税也将提高整个税制的效率。
　　开征
　　时机选择是难题
　　在许多人看来，既然征收计划已经相对明确，那么距情况税落地应为时不远，不过，相当一部分专家认为，虽然情况税应该会在“十二五”期间开征，但具体征收时间需要仔细考虑，目前来看，时机选择是个难题，如果以“条例”的形式，最快可能在明年推出，如果出台一部情况税法的话，所需时间则会比较长。
　　事实上，情况税在已往的几年中已不止一次成为人们讨论的焦点，但往往是只闻其声，不过，最近关于开征情况税的官朴直式表述明显增加，引发了新一轮期待。
　　2007年，为贯彻落实“十七大”报告提出的实行有利于科学生长的财税制度精神和《国务院节能减排综合性事情计划》提出的“研究开征情况税”的要求，财务部、国家税务总局和情况�；げ靠冀星榭鏊把芯�。
　　今年5月，国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制革新重点事情意见》中明确提出，将研究开征情况税的计划。10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十二个五年计划的建议》正式提出，开征情况�；に�。
　　马中体现，一个新税种的开征涉及社会、经济生活的方方面面，在某个环节征收的税收会扩展到其他阶段，影响到经济中的各个环节，所以，开征新税种或政策的调解都应该慎之又慎。
　　在他看来，宏观经济形势是一个很是重要的因素，通常对税种的出台或革新起决定性作用。“就目前的经济形势而言，开征一个新税种对决策层来说应该是一个比较艰难的决定。”一般而言，开征一个新税种的***时机是经济高速增长、居民和企业的收入、收益水平也坚持较快增长，同时通货膨胀率又处于较低水平。“从2008年到现在，应该说都没有一个特别合适的时机，最快的话也要明年才华出台，如果准备出台一部情况税法的话，时间会更长。”况且，在税制完善的进程中，还保存各税种之间的协调问题，会依据紧迫水平差别，逐步进行。

原文链接：http://www.cbminfo.com/tabid/63/InfoID/355981/Default.aspx

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