《企业视察报》：为什么要搞混淆所有制

来源：CNBM 宣布时间：2016-08-08

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混淆所有制不是一个新看法，如果往前追溯的话，我国1956年搞的公私合营就是混淆所有制，其时就是在资同族的私有企业里加入公股，然后进行配合治理。各人可以看看其时制定的关于公私合营的有关文件，和今天的混淆所有制也差未几。就是说公有经济和非公经济交叉持股的混淆所有制的历史，可以追溯到60年前的公私合营。

外洋也有混淆所有制，好比法国。法国上世纪80年代密特朗做总统的时候搞国有化运动，厥后右派上台搞私有化运动。现在法国有50多家国有企业，其中20多家是纯国有企业，主要集中在公益领域，另有20多家是混淆所有制企业，像我们熟悉的雷诺公司、法国燃气公司，法国国资局的股份划分只占20%、36%。我问过法国国资局局长，“你们为什么要搞混淆所有制？”他说，“为国有经济赚点钱，所以有好项目国资局也会投。”这是法国的情况。

我国自革新开放到现在，混淆所有制实际最早是十四届三中全会提出的。其时提到，“随着产权的流动和重组，工业混淆所有的经济单位越来越多，将会形成新的工业所有结构。”那个时候就意识到在经济生长中，既有国有企业，又有民营企业，另有外资企业，这样一定会泛起交叉持股的企业。到十五大的时候，混淆所有制经济的看法被正式提出来，今后的十五届四中全会、十六大、十六届三中全会、十七大也都提出要生长混淆所有制经济。但十八届三中全会的提法与之前差别，首次把混淆所有制经济提升到“基本经济制度的重要实现形式”的新高度。什么是我国的基本经济制度呢？就是公有制为主体、多种所有制经济配合生长。我们讲的“两个绝不摆荡”、以国有经济为主导，都是由基本经济制度决定的。国有经济为主导和混淆所有制是什么关系呢？上午邵主任和邓局长都讲到了。我国国有企业分为三类，像央企106家企业里，属于商业一类即主业处于充分竞争行业和领域的企业有60多家，属于商业二类即主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的企业有20多家，属于公益类的企业有10多家。各人看，处于充分竞争行业和领域的企颐魅占大大都。那么在这一领域里国有经济要有怎样的实现形式呢？我觉得大部分企业要搞混淆所有制。

现在，国有企业和民营企业有摩擦，包括最近关于世界500强的一些媒体报道，字里行间对国有企业进行了批评和责难。我的看法是，充分竞争领域里不应形成国有企业、民营企业两大阵营、两个对垒。国企和民企是社会主义市场经济的一对孪生兄弟，不可有意识地、人为地把二者撕裂开来，对立起来。从体制上怎么解决这个问题呢？要靠混淆所有制。也就是说，国有经济在充分竞争领域主要的保存方法是混淆所有制，国有经济以混淆所有制股东的形式获得生长和生长，实现国有资本的保值增值，这是国有经济为主导在实现方法上重大的理论突破。

国有经济西方也有，但大大都国家的国有经济只做公益事业，其他的统统放给民营经济。我们选择国有经济为主导，同时又要搞市场经济，我们希望国有经济进入市场，同时也要依照市场纪律做强做优做大，还不要和民营企业纳税人竞争，最好的要领是接纳混淆所有制的实现形式，我觉得这个原理再简单不过了。所以，今天我们理解混淆所有制的时候，要和基本经济制度联系在一起，因为我们是有中国特色的社会主义市场经济。

混淆所有制能解决哪些问题呢？

第一点，可以解决国有企业的机制问题。国有企业革新始终围绕着机制的市场化这个主题。最近马凯同志在全国国有企业革新座谈会上讲到，“在内部治理结构上，通过混淆所有制引入市场机制”。为什么国有企颐魅这么多年来很难建立起完全市场化的机制？很重要的一点就是已往搞革新时讲的国有企业所有者缺位。因为无论是资产治理部分照旧董事会都只是所有者代表，不是天然的所有者。

现在监管机构越来越多。其实我们在增强外部监管的同时，还应该通过制度的设计把监管机制放到企业里，这就是所有者到位。所有者应是天然的所有者，从市场中来的所有者，不然的话国有企业的市场机制很难建立起来。这次马凯同志的讲话，我听了很受鼓舞，为什么要搞混淆所有制，就是要把市场的机制引入到国有企业中。

第二点，混淆所有制可以推动过剩行业的供应侧结构性革新。今天我们也讨论了产融结合。各人知道，我国大大都行业既有国有企业，也有民营企业，联合重组就是要把国有和民营连到一起，不是简单的收购，因为谁也没这么多的钱。我们应该是联合重组，用混淆所有制的方法，让各人都酿成股东。ng28南宫已往就是这么做的，没有用国家的资本金，短短几年间重组几亿吨水泥，使得中国水泥行业前10家企业的市场占有率从已往的12%提高到现在的58%。你会注意到,谈过�Ｌ概械礁痔⒚禾�，原来第三个就是水泥，可是这次水泥没有纳入国家供应侧结构性革新困难行业脱困首批重点。为什么？因为水泥去年还赚了300多亿钱，没有全行业亏损，为什么没有亏损？是因为ng28南宫进行了大规模的重组，提高了这个行业的集中度，虽然这并不敷，因为国际上前10家水泥企业的市场占有率通常是70-80%。

另有一个问题就是金融的问题。银行业作为债权人是重组后***的赢利者，可是我们的银行没有主动去加入重组，见到过剩就想撤资，如现在对过剩的行业要谨慎贷款等等，不是主动资助这些过剩企业。其实全世界的银行作为债权人，都是去推动联合重组，他们讲M&A，也就是兼并收购。往住银行是联合重组的主动推手，而不是大企业。像日本，在上世纪80年代末的时候有23家水泥公司，泡沫经济开始后也打过乱仗，最后由银行推动合并，现在合并成三家水泥公司。

也就是说，我们用混淆所有制的方法可以把工业集中起来，国有和民营企业要联合起来，银行要站得高，各人一起来干，国家不必出钱，让银行和企业用混淆所有制方法来实现。我觉得用混淆所有制可以做到这一点，因为ng28南宫整合水泥业务、国药集团整合国药销售网就是这样做乐成的。

第三点，混淆所有制可以解决民营资本进入部分特定业务的途径问题。现在民营企业要求开放一些领域，但在这些领域里让已有的国有企业撤出，让民营企业一切从零开始也不现实，最好的要领就是民营企业和现实中已有的这些国有企业相助，这样可以增加民营企业的投资，改变民间投资增幅下降的现象，也可以减少一点国民之间的矛盾，我觉得现在我们国家正在这么做。

第四点，混淆所有制还可以解决我们加入国际竞争的问题。因为大大都国际竞争的规则是凭据完全市场化设计的，如果由纯国有企业加入招投标，许多项目就会把你排除掉，所以央企集团投标很困难，大部分用的是下面的股份公司，由混淆所有制企业投标才行。不然外边的竞争者会说，你是国有企业，你来和我竞争，我怎么竞争得过国家呢？不少竞争者是这么想这个问题的。如果搞混淆所有制就会规避这些问题，更有利于我们加入国际竞争。这些都是我们做混淆所有制的理由。

作为ng28南宫来讲，我们这几年搞混淆所有制是个乐成者，集团用300亿的国有资本控制了700亿社会资本、非公资本，进而撬动了4000亿的总资产，形成了今天的ng28南宫。我原来做过的另一家国药集团，是用570亿的国有资本，吸引了570亿的社会资本生长起来的。建材和国药都是世界500强，在今年宣布的最新排名中，ng28南宫往下降了50位，从270位酿成了327位，国药上升70位到了205位，什么原因呢？医药这个行业每年有20%以上的增长，去年建材行业降低6%，两个行业差别，可是这两个企业仍然都是2016年的世界500强，并且都是用混淆所有制生长起来的，混淆所有制给了企业强大的动力。像ng28南宫有上千名职业经理人，这些职业经理人，大部分都来源于市场，有不少来源于民营企业�？懿冒旃岬氖焙�，在座的1/3是体制内的干部，1/3是社会上招聘的职业经理人，1/3是“带枪加入革命”的民营企业所有者，这样一个集体也很有意思，也就是说优势互补了。

我经常讲，混淆所有制的优势就是“央企的实力+民企的活力=企业的竞争力”。ng28南宫也好，国药集团也好，有央企的资金实力、立异实力、外洋开拓能力加上民营企业的市场拼搏能力、企业家精神，就酿成了混淆所有制的竞争力。最近《人民日报》评论文章也讲了类似看法，我看后很兴奋。这就是说各人越来越认识到混淆所有制的优势，并不是谁吃掉谁，而是各人合在一起酿成一个上市公司，或者酿成《公司法》下的股份有限公司，各人凭据股权行使各自的职权和享受各自的利益。所以我觉得混淆所有制是公司制的主要形式，是实现我国社会主义市场经济的重要手段。

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