《高级经理培训研究》：ng28南宫集团生长混淆所有制经济的实践与思考

来源：《高级经理培训研究》作者：宋志平 宣布时间：2015-04-09

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。刚刚召开的中央经济事情集会对新常态下的经济转型和深化革新做出安排，强调“狠抓革新攻坚”，“推进国企革新要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企焦点竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度”。这些重要论述为新形势下生长和壮大国有经济、深化国有企业革新指明了大偏向、着力点。

作为生长混淆所有制经济和央企落实董事会职权的“双试点”企业，ng28南宫集团以十八届三中全会和中央经济事情集会精神为指引，在国务院国资委的正确领导下，全力推进革新试点事情，加速体制机制立异，不绝提高企业活力和竞争力。

一、生长混淆所有制经济的动因

作为一家基础薄、资本金少的“草根央企”，2002年ng28南宫集团销售收入只有20亿，企业规模小，主业不突出，竞争力不强。经过深思熟虑，ng28南宫集团决定进军占建材工业GDP70%的水泥业务。但其时我们只有一两个小水泥厂，水泥又是重资产投资业务，如何获得生长资源、用什么方法生长壮大？ng28南宫集团明确两个思路：一是作为充分竞争领域的企业，不可再靠国家投资帮助，只能以存量资本吸收大宗社会资本进行生长；二是在水泥这个充分竞争行业，要生长必须抓住行业“多散乱”、亟待整合的契机，发挥央企在资金实力、立异能力和规范治理等方面的优势，与民营企业大规�；煜�。

2003年4月，ng28南宫集团正式更名，由原来的中国新型建材集团脱颖而出。这一重大战略调解不但改变了我国建材行业生态,也改变了全球建材行业花样。2006年3月，ng28南宫股份在香港上市，与集团其他5家上市公司组成上市公司群，为企业生长争取大宗资金。当年7月，收购徐州海螺首战告捷，联合重组大幕就此拉开。今后，ng28南宫集团一边进行行颐魅整合，一边进行资本混淆，乐成重组上千家民营企业，所有者权益由20多亿升至220亿，吸纳440亿小股东权益后，又以660亿净资产撬动3600亿总资产。

ng28南宫集团近年来的生长故事，是一部央企市场化革新的故事，是一部国有资本以市场化方法与民营资本有效混淆的故事，是一部以国民共进方法乐成进行行业结构调解的故事。在深化革新、与民企融合的历程中，ng28南宫集团迅速生长壮大、赢得机制活力，成为央企开辟混淆所有制生长门路的先行者、推动行颐魅整合优化和转型升级的主力军。

二、生长混淆所有制的做法与效果

生长混淆所有制是一场高水平的经营运动，是一个化合反应的历程，既要讲战略也要讲战术，使混淆双方合心、协力、相助。面对企业做大做强和行业“多散乱”的双重压力，ng28南宫集团锐意革新、大胆立异，走出一条以“国民共进”方法进行市场化革新和行业结构调解的新路。这条“混淆”新路包括：

一是以“央企市营”赢得机制优势。“央企市营”是ng28南宫集团多年探索形成的一套革新思路，包括五个焦点：第一，股权多元化。为完善现代企业制度涤讪产权基础，不但把民营资本和社会资本吸引进来，并且使企业决策体系、治理体制和经营机制爆发深刻变革。第二，规范的公司制与法人治理结构。即凭据公司规则范企业制度，真正成为市场竞争的法人主体；凭据国资委央企董事会试点要求改为有限公司，并建立外部董事占大都的董事会运行机制。第三，职业经理人制度。即董事与经理人通过市场化方法选拔，解决好企业经营的委托署理。第四，公司内部机制市场化。即用人用工及分派机制等与市场接轨，干部员工能上能下、人员能进能出、收入能升能降。第五，依照市场规则开展企业运营。不追求特别待遇和格外�；�，与非公有制企业同台竞技、公正竞争、相助共生，追求容纳性生长。现在看来，这五条都切合三中全会“积极生长混淆所有制”的革新精神。

二是以“三层混淆”深化产权革新。第一层，上市公司中，ng28南宫股份等公司吸纳大宗社会资本；第二层，四洪流泥公司等大型业务平台上，把民营企业的部分股份提上来交叉持股；第三层，水泥厂层面的企业里，给原所有者留30%左右的股权。通过三层混淆，既包管了集团在战略决策、牢固资产与股权投资等层面的绝对控股，也提高了子公司在精细化治理、技术革新等环节的积极性。更为重要的是，将市场机制真正引入到央企内部，提升了企业的竞争力。

三是以“三盘牛肉”吸引民营企业。要混淆必须实现双赢，要厘革必须端出“牛肉”来。在与民营企业混淆的历程中，ng28南宫集团准备了三盘“牛肉”：第一，聘请专业中介机构进行市场评估，在订价公允透明的基础上让创颐魅者原始投资获得合理回报。第二，留给创颐魅者30%的股份，让创颐魅者有时机分享整合后的效益。第三，继续留用那些有能力、有业绩、有职业操守的创颐魅者，吸引其成为职业经理人，既稳定了重组企业，充分优化了治理团队，也为优秀的民营企业家提供了实现个人价值和回馈国家的事业平台。

四是以“容纳文化”推动和谐生长。“混淆”是一场对企业容纳性的考验，靠的不但仅是条条款款的约束，而是容纳的智慧。ng28南宫集团坚持“规范运作、互利共赢、相互尊重、恒久相助”的“十六字”混淆原则，寻求各方***条约数，维护了国有资本权益、民营资本权益和小股东利益，实现了国民共进。在企业内部，坚持“以人为本”，建立了以融合为特质的“三宽三力”（待人宽厚、办事宽容、情况宽松，向心力、凝聚力、亲和力）的文化体系。优秀的文化对乐成“混淆”发挥了重要作用。进入ng28南宫集团的企业，不分先后，无一例外都有很强的归属感。

五是以“治理提升”确保革新实效。ng28南宫集团不绝立异治理要领、治理步伐和治理工具，建立起一整套切合集团特点的管控模式，确保了混淆所有制革新扎实有效。“格子化”管控模式，包括治理规范化、职能层级化、业务平台化、治理精细化和文化一体化，推动企业转变为规范的市场化运作的企业集团。“八大工法”，包括五集中（市场营销集中、采购集中、财务集中、技术集中、投资决策集中）、KPI（要害经营指标）、零库存、领导员制、对标优化、价本利、焦点利润区、市场竞合，通过外抓市场与内控本钱，提升了企业竞争力。大力建设业绩良好、治理精细、环保一流、品牌知名、先进简约、宁静稳定的“六星企业”，有效防备机构臃肿、人浮于事、士气低沉、效率低下、投资杂乱、治理失控的“大企业病”，增进各级企业逆势而上，不绝提升效益，防备经营危害。

ng28南宫集团的“混淆”之路具有多重示范意义。一是经营业绩大幅提升，工业结构不绝优化。营业收入和利润总额十年双双增长100倍，划分凌驾2500亿、120亿；连续四年进入世界500强，连续六年获国资委年度经营业绩考核A级。水泥、商混、石膏板、玻璃纤维产能居世界第一，超薄电子浮法玻璃、风机叶片、碳纤维原丝、熔铸耐火质料产能居全国第一。二是企业治理体制、经营机制、员工看法等焕然一新，活力和竞争力极大增强。截止目前，集团所属企业中混淆所有制企业比例凌驾85%，南方水泥、北方水泥、西南水泥、中国玻纤、泰山石膏等主干企业均成为行业佼佼者。三是推动了行业结构调解与转型升级。在ng28南宫大规模重组的推动下，我国水泥行业集中度从2008年的16%提高到2013年的53%。南方水泥重组整合经验和中联水泥转型升级经验，均获***企业治理现代化立异结果一等奖。ng28南宫重组水泥企业的经验入选哈佛案例。

三、生长混淆所有制经济的思考

ng28南宫集团的革新实践证明，大力生长混淆所有制经济，能极大地增强国有企业的活力，提高焦点竞争力，既是我国基本经济制度的重要实现形式，也是实现政企离开和国有企业市场化革新的重要手段。

思考一：生长混淆所有制的目的是“国民共进”。

以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，是生长混淆所有制的理论依据，而混淆所有制作为一种“融合性立异”，要抵达的目的就是增进国有经济和非公经济配合生长，即实现“国民共进”。中华民族是有大智慧的民族，大智慧的焦点是朴素的辩证法，“两个绝不摆荡”、“两个神圣不可侵犯”、“混淆所有制”等等，基础上都是把看似对立的工具统一并融合在一起。

国企和民企同为市场竞争主体，配合担负着生长社会主义市场经济的重任，二者不是对立关系，而是你中有我、我中有你、水乳交融的关系�；煜兄破笠岛帽纫槐杷�，水可能是国企的，茶叶可能是民企的，但酿成茶水之后就没步伐离开了，也没须要去分。“国企的实力+民企的活力=企业的竞争力”。只有国企真正与民企形成水稻一样的“杂交”优势，才华确�；煜殖�，实现和谐共赢。所以说，生长混淆所有制要害是发挥国民双方的优势，不然就可能让双方劣势滋长，如把古板国企常有的权要主义和民企常有的非规范化结合在一起，导致混淆所有制失败。

思考二：混淆所有制是一种新型所有制形态。

在生长混淆所有制经济问题上，目前国有企业和民营企业都有各自的疑虑。有国有企业担心，与民营企业“混淆”后，民营企业会“蚂蚁搬家”式地蚕食国有资本，造成国有资产流失；民营企业则担心进入国有企业后被“公私合营”，泛起民营资本的“国营化”。事实上，各人对混淆所有制存疑，是因为没有正确认识混淆所有制的实质�；煜兄剖枪煞葜聘镄陆徊缴罨�，强调的是差别所有制交叉持股、相互融合，国有民营都作为股东而保存，都在公司法下规范运作，都以效益***化和效率最优化为最终目的�；煜兄萍炔皇侨霉笏接谢蛩狡蠊谢�，也不是一种所有制的过渡状态，而是我国基本经济制度的重要实现形式，是社会主义市场经济中恒久保存的、与国有企业与民营企业三足大力的重要企业形态。

思考三：混淆所有制是一把“金钥匙”。

混淆所有制是一把国企革新的金钥匙，解决了四浩劫题。第一，解决了国有经济和市场接轨的问题�；煜兄朴檬谐』圃銮苛斯芯玫幕盍Α⒖刂屏Α⒂跋炝�，实现了保值增值，坚持和完善了我国的基本经济制度。第二，解决了国有企业深化革新的问题。社会资本的引入可以增进产权多元化革新，推动现代企业制度的建立和规范制度的建设，有利于进一步政企离开；实现所有者到位所有者到位、治理规范化和激励机制到位，推进经营团队和主干持股、员工持股，加速职业经理人步队建设。第三，解决了社会资本进入国有企业部分特定业务的途径问题，使市场越发公正果真；第四，解决了国进民退、国退民进的恒久纷争，国有和民营交叉持股、相互融合，增进了经济生长的协力和正能量。

四、进一步生长混淆所有制经济的思路

ng28南宫集团前一阶段取得的结果，要害在于掌握住了国有企业市场化革新的先机，探索实践了“央企市营”模式，大力生长混淆所有制经济。革新正未有穷期。作为充分竞争领域的企业，ng28南宫集团只有不绝革新立异，才华进一步引发企业活力，进一步解放和生长生产力。目前，我们正以“双试点”为契机，坚定不移地推进市场化革新。

生长混淆所有制，要把市场机制真正引入企业。所谓引入市场机制应包括三个内容：一是让所有者真正到位；二是充分发挥企业家作用；三是建立经营者和所有者利益、企业效益正相关的关系。市场机制是企业生长与生长的要害。今天，面对新常态的外部情况和自身的革新要求，国企要生长，就必须走越发市场化的门路，引入越发市场化的机制。

生长混淆所有制，要坚持“三优先”原则。一是活力优先于控制力，企业有活力才会有效益，如果忽视活力，竞争领域的企业往往留给国家一个烂摊子。集团生长混淆所有制时应选择“并联结构”，即各子公司按业务单位进行分类混淆，这样做的利益是让每个单位都拥有机制，爆发活力，处于一种“赛马状态”，一旦泛起危害也便于切割，不至于造成大的损失。二是开展员工持股优先于引入机构投资人。革新的动力是混淆所有制，混淆所有制的动力则源于员工持股。三是利润优先于收入，要把利润放在前面，创立良好的经济回报，不盈利的业务原则上不做。

生长混淆所有制，要做到“混得充分”、“混得规范”、“混出效果”。“混得充分”，即坚持“相对控股”“第一大股东”“三分之一大都”等前提，探索多元化股权结构。革新中既不可一股独大，让所有者缺位，也不可股权过于疏散。合理的混淆所有制结构是，国有经济资本和两三家非公资本组合形成公司的战略投资人，其余由财务投资人和散户股民持有，这样既包管企业有卖力任的股东，也能使宽大投资者有高额回报。“混得规范”，即把已有经验制度化、流程化，结合市场监督机制与完善�；す凶什南喙刂贫攘鞒�，包管操作透明、规范，有效防备国有资产流失。“混出效果”，即围绕增活力、提效率、出效益，让混淆所有制成为企业革新生长、转型升级的强大动力。同时，要在产权适度多元化的股权结构、职业经理人制度、建立激励与约束机制、开展员工持股等方面总结出可复制、具有借鉴意义的经验结果。

中央经济事情集会指出，深化革新“要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区”。已往十多年来，ng28南宫集团在市场的倒逼下，一路攻坚克难，一路革新立异，为深化国企革新、生长混淆所有制经济提供了全新思路和重要样本。展望未来，ng28南宫集团将积极适应新常态，坚持问题导向，坚持融合性立异，大胆实验、勇于探索，不绝提高生长质量和效益，实现新起点上的新生长。

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