《红旗文稿》：怎样理解混淆所有制

来源：《红旗文稿》作者：周新城 宣布时间：2014-04-15

一

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》提出：要“积极生长混淆所有制经济”，混淆所有制经济是我国“基本经济制度的重要实现形式”。舆论界、学术界对混淆所有制问题展开了热烈的讨论，从差别的立场、角度出发，提出了差别的看法。概括起来，基本上是两种。一种看法认为，应该大力生长社会主义国有经济控股的混淆经济，把生长混淆经济看成扩大国有资本支配规模、牢固公有制的主体职位、增强国有经济主导作用、引导非公有制经济生长的一种形式和手段；另一种看规律认为，应该大力勉励和生长私营经济、外资经济控股的混淆经济，把生长混淆经济看成资本主义经济控制、支配、利用社会主义公有经济的一种形式和手段，希望通过混淆经济这种形式，逐步消蚀国有经济，实质上也就是把混淆经济看成推行私有化的一种手段。因此看来，同样是讲生长混淆所有制经济，其出发点、落脚点却完全差别。

革新开放以来，我国经济革新领域一直保存着一些基本理论的争论，其中一个焦点是哪种经济身分应该成为整个国民经济的主体。也就是说，革新应该牢固和增强公有制经济的主体职位，照旧应该削弱公有制经济、实行私有化，使非公有制经济成为整个国民经济的主体。目今围绕混淆所有制的争论，不过是争论在新形势下的继续。

我们照旧先来认真学习一下习近平同志有关混淆所有制经济的论述，看一看中央是在什么条件下提出积极生长混淆所有制经济的，生长混淆所有制经济的目的是什么。

习近平同志在三中全会上对《决定》所作的《说明》指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，关系牢固和生长中国特色社会主义制度的重要支柱。他说，革新开放以来，我国的所有制结构逐程序整，公有制经济和非公有制经济在生长经济、增进就业等方面的比重不绝变革，增强了经济社会生长活力。目今，“如何更好体现和坚持公有制主体职位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。全会决定强调必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济，坚持公有制主体职位，发挥国有经济主导作用，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力。全会决定坚持和生长党的十五大以来有关论述，提出要积极生长混淆所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体职位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和一定选择。”

可见，三中全会提出积极生长混淆所有制经济，是为了牢固公有制的主体职位、增强国有经济主导作用。明确这一点，就为今后生长混淆所有制经济指明了偏向：我国生长混淆所有制经济是为了更好地建设中国特色社会主义。

二

习近平同志在《说明》中明确指出，生长混淆所有制经济，是对党的十五大以来有关论述的继续和生长。

自公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度形成以后，党中央就提出要探索这种基本经济制度的具体实现形式。党的十五大报告指出：“公有制实现形式可以并且应当多样化。一切反应社会化生产纪律的经营方法和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大增进生产力生长的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权与经营权的疏散，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不可笼统地说股份制是公有照旧私有，要害看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩至公有资本的支配规模，增强公有制的主体作用。”

目今，在我国股份制企业绝大大都是国有资本、集体资本、私营资本以及其他个人资本（有的另有外洋资本）交叉持股的混淆经济。党的十五大报告明确指出，股份制企业（现在又叫混淆所有制企业）的性质，取决于哪种经济身分控股，国家和集体控股的股份制企业“具有明显的公有性”。不可笼统地说股份制企业就是公有制，纵然是国家和集体控股的股份制企业，也只能讲是“具有明显的公有性”，而不可说就是公有制企业，因为企业里有私有资本的一块。但国家和集体控股的混淆所有制经济，可以成为公有制的实现形式。国有经济实行股份制，就国有企业自己的治理来说，“有利于所有权与经营权的疏散，有利于提高企业和资本的运作效率”；就差别所有制的关系来说，“有利于扩至公有资本的支配规模，增强公有制的主体作用。”

可见，党的十五大提倡国有企业实行股份制革新（即“改制”）、生长差别经济身分交叉持股的股份制企业，一个重要目的是为了扩至公有资本的支配规模，增强公有制的主体职位，提高国有经济引导非公有制经济的能力。党的十八大提出积极生长混淆所有制经济，同党的十五大精神是一致的。

值得重视的是，党的十五大以来，有人用新自由主义来解读十五大精神，把股份制看成私有化的一种手段，在国有企业改制历程中，按股份制的形式大宗出售国有资产，半卖半送、明卖实送，把国有企业的改制看成肆意侵吞国有资产的饕餮大餐，导致国有资产大宗流失，一些人借改制一夜暴富。这种景象，人们影象犹新。不可不认可，这是新自由主义酿成的恶果。

今天，那种把生长混淆所有制经济引导到资本主义经济控制国有经济、朋分国有资产的门路上去的危险确实是保存的，因为这是由私人资本的天性决定的，资本的无限度追求剩余价值的激动一定会提出这样的诉求，如果我们的头脑不清醒，政策上不加注意的话，这种危险是会酿成现实的。

历史的经验告诉我们，生长混淆所有制经济（股份制经济）可以有两个偏向、两种前途：坚持马克思主义为指导，以生长公有制控股为主要形式的混淆经济，可以牢固和增强公有制的主体职位，成为基本经济制度的实现形式；以新自由主义为指导，混淆所有制经济可以成为资本主义经济控制、利用社会主义经济的形式，成为私有化的工具。这里决定性的问题在于革新的指导思想，在实际事情中落实下来就是谁控制谁，是公有制经济控制和引导非公有制经济，照旧私有制经济控制和利用公有制经济。这个问题非同小可，事关我国社会主义的前途和命运，我们必须旗帜鲜明，划清界线，千万不要被新自由主义忽悠了。

三

习近平同志的《说明》还明确指出，积极生长混淆所有制经济，是新形势下坚持公有制主体职位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和一定选择。

有人对国有经济控股的混淆所有制经济能不可成为基本经济制度的实现形式，是不是牢固公有制主体职位、增强国有经济主导作用的有效途径，总有点怀疑。我们可以从国有企业革新的实践中，获得启发。

革新开放以来，我们党把马克思主义基来源理同我国具体实际相结合，从我国还处在社会主义初级阶段这一***的国情出发，在所有制方面，纠正了脱离国情的简单公有制结构，实行公有制为主体、多种所有制经济配合生长，党的十五大把它确定为整个社会主义初级阶段的基本经济制度。为了牢固和生长基本经济制度，党的十六大又明确提出“两个绝不摆荡”的目标，即：必须绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，必须绝不摆荡地勉励、支持和引导非公有制经济生长。

现在，在差别所有制的相互关系方面，我们面临的任务是，接纳什么样的形式来牢固公有制的主体职位、发挥国有经济的主导作用，同时引导非公有制经济健康生长？经过多年的探索和实践，我们逐步明确了生长公有制控股的混淆所有制经济，是一种比较好的形式。应该说，党的十八大提出混淆所有制经济是基本经济制度的实现形式，是总结了新的实践经验得出的结论。

革新开放以来，特别是党的十五大以来，我国国有企业通过革新，积极探索在市场经济条件下的经营方法、治理要领和资本组织形式，不绝壮大和生长自己，结果十分显著；同时，国有企业在自身革新的历程中，还注意增强企业的社会责任，从整体上考虑行业的生长和调解，引导本行业的非公有制经济的生长，这方面也积累了一些经验。ng28南宫集团、中国医药集团就是典范。

ng28南宫集团、中国医药集团这两家集团公司都是处于充分竞争领域的中央国有企业，生长业绩和势头都很好。在壮大自己的同时，这两家集团公司积极探索如何发挥国有经济的主导作用，引导非公有制经济健康生长。它们凭据市场机制运行的规则，接纳市场手段联合私营企业配合生长，以容纳性增长方法推动整个工业健康化生长，形成了一个由央企控股、吸收私营企业加入的多元化混淆所有制经济体系，用“规范化的公司制＋独吞的职业经理人制度”的步伐，在国有企业主导下，把差别所有制企业融合在一起。ng28南宫集团近年来联合重组了几百家私营企业，一般在新组建的企业里为私营企业保存了30%的股份，而大都原来的私营企业创颐魅者继续担当新企业的治理者，成为规范治理企业的职业经理人。国有企业不是简单地“吃掉”私营企业，而是把私营企业纳入由国有企业领导下新组建的公司里。这样，一方面，国有企业以少量的国有资本发动了大宗的社会资本，极大地扩大了国有资本的支配规模，增强了国有经济的主导作用；另一方面，也给整个行业注入了活力，挽救了行业中许多在国际金融�；セ飨麓τ诶Ь场⒈袅倨撇乃接笠�，使私营企业的资产得以保值增值，从而实现了双赢。这是一条既坚持公有制为主体、国有经济为主导，又引导非公有制经济健康生长的新路。

许多实例标明，国有经济不但可以通过混淆所有制经济的途径生长壮大自己，并且引导非公有制经济健康生长，从而牢固和增强社会主义基本经济制度。类似的国有企业生长的经验，我们应该认真加以总结，把它规范化，加以推广。

ng28南宫集团、中国医药集团等国有企业生长的经验给我们一个启示：在设计革新的具体步伐时，必须牢牢记着，所有革新步伐以及建立的新的体制、运行机制，都必须为牢固和生长我国基本经济制度效劳，都必须有利于牢固公有制的主体职位和增强国有经济的主导作用，有利于引导非公有制经济健康生长。现在，在经济事情中经常保存着“两张皮”的现象。一方面，口头上讲基本经济制度是中国特色社会主义的支柱，强调必须牢固公有制的主体职位和增强国有经济的主导作用；另一方面，在实际事情中，在设计革新的具体步伐、实施具体政策时，又往往只注意生长非公有制经济而忽视生长公有制经济，强调“国退民进”，逐步由私营经济来控制整个国民经济。这种状况似乎已经成为经济事情的惯性了，一说革新，马上想到的是如何生长私营经济，而不考虑如何生长国有经济。长此以往，公有制经济得不到支持，势必难以生长。在非公有制经济迅猛生长的情况下，国有经济如果停滞不前、甚至萎缩，国民经济的主体就会在事实上转移到非公有制经济身上，这是可以预计到的。如果泛起这样的局面，我们的社会主义制度还能坚持吗？

ng28南宫

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