中央第五生态情况掩护督察组向ng28南宫反响督察情况

来源：宁静环保部 宣布时间：2021-01-29

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，凭据《中央生态情况掩护督察事情划定》，中央第五生态情况掩护督察组（以下简称督察组）对ng28南宫（以下简称ng28南宫集团）开展了生态情况掩护督察。2020年12月15日，中央生态情况掩护督察事情领导小组第二次集会审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2021年1月29日向ng28南宫集团进行反响。反响会由ng28南宫集团党委常委、总经理曹江林主持，督察组组长蒋巨峰通报督察报告，ng28南宫集团党委书记、董事长周育先作亮相谈话。刘华副组长，督察组有关人员，ng28南宫集团有关领导及有关职能部分主要卖力同志等加入集会。

督察认为，近年来，ng28南宫集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，承继“善用资源、效劳建设”的理念，连续推进整合优化和立异转型，努力解决突出生态情况问题，推进企业高质量生长，取得一定效果。

2019年下半年以来，ng28南宫集团总部将生态情况掩护事情摆上重要位置，组织学习习近平生态文明思想，体例领导读本，并在全集团进行推广学习，专门组织开展6期环保合规培训。2017年至2019年在污染治理设施提升革新、生态情况掩护治理修复等方面累计投入138.8亿元，48家企业获评国家级绿色工厂称呼。走联合重组、结构调解、治理整合、集成立异的生长门路，攻克了一批“卡脖子”技术，实现了一批新质料、新技术的工业化。2018年至2019年压减水泥产能755万吨，下属水泥企业全部配备脱硝系统，建成余热发电装机容量2375.5兆瓦。集团公司水泥单位产品能耗接近国家先进水平，玻璃纤维单位产品能耗处于世界领先水平。2019年，ng28南宫集团在国务院国有资产监督治理委员会任期考核中获“节能减排突出孝敬企业”奖。

ng28南宫集团积极配合此次督察事情，边督边改、立行立改。督察组交办的群众举报问题，ng28南宫集团已按要求基本办结，约谈有关责任人8人（次），问责19人。

督察指出，虽然ng28南宫集团在生态情况掩护方面做了一些事情，也取得一定效果，但学习贯彻习近平生态文明思想还不敷深入，落实党中央、国务院生态情况掩护重大决策安排还不敷坚决，一些下属企业在履行情况治理主体责任、遵守生态情况掩护执规律则等方面另有较大差别。

一是思想认识不到位。2017年至2019年，ng28南宫集团党委常委会少少研究安排生态情况掩护事情。作为以矿山资源开发为主业的中央企业，集团总部从未组织集中学习中央关于甘肃祁连山国家级自然掩护区生态情况问题通报和关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题通报等文件精神。现场抽查的103座矿山中，有51座保存超量开采、越界开采、修复治理不到位等问题。下属中材汉江水泥股份有限公司位于陕西省秦巴生物多样性生态功效区内，以治理为名行开采之实，2018年7月至今开采石料70万吨。

ng28南宫集团运营各个环节，绿色底色和成色明显缺乏。集团总部每月召开的例行事情集会，从未涉及下属企业情况污染、生态破坏等方面的情况。在并购企业时环保门槛要求较低，对保存的生态情况问题不过问、不排查、不投入，导致一些下属企业突出生态情况问题恒久得不到解决。齐齐哈尔市浩源水泥有限责任公司在2013年收购时，就保存污染防治设施不完善、超标排放等问题，但上级公司一直未催促整改，至督察时企业情况污染问题依然突出。

集团公司《情况掩护治理实施细则》中明确的处分步伐从未执行。2019年集团总部对二级公司考核中，对生态情况掩护没有提出具体要求；各二级公司对三级公司绩效考核中，生态情况掩护内容和要求只字未提。西南水泥公司、中联水泥集团、瑞泰科技股份等三级企业，对其成员企业情况监管恒久缺位，环�？己肆饔谛问�，有关企业情况违法行为恒久得不到纠正，突出生态情况问题恒久得不到解决。

二是主体责任落实不力。ng28南宫集团贯彻落实党中央、国务院关于增强生态情况掩护的决策安排重视不敷、用力未几、作为缺乏，工业结构调解等污染防治重点任务落实不到位。西南水泥有限公司结构调解事情严重滞后，成员企业水泥熟料生产线普遍保存工艺落后、超标排放等问题，大多未按属地要求退出市场或革新升级。洛玻集团对地方政府不得使用石油焦粉、减少污染排放要求置若罔闻，下属龙昊玻璃有限公司恒久违法使用石油焦粉，污染排放严重。湖北北新建材违反外地划定使用燃煤热风炉和石油焦，烟气多次超标排放。

ng28南宫集团督察整改事情滞后，问题解决不力。西南水泥对成员企业上报督察整革新展情况不核实，四川华蓥西南公司上报矿山修复治理事情已完成，但实际矿山绿化主要工程尚未动工。西南水泥下属曲靖天恒工业有限公司在第一轮督察及“转头看”期间，被群众多次投诉，但污染扰民问题一直未获得有效解决。濮阳光电、南方石墨、株洲水泥、江西南方、中材湘潭、重庆石柱西南等企业同样保存督察整改不力问题。齐齐哈尔浩源水泥有限责任公司自2012年7月建成投运以来，产能置换计划一变再变、一拖再拖，至今仍未完成。宁夏中宁赛马水泥有限公司2条生产线已用于宁夏吴忠赛马新型建材有限公司5000吨/日项目产能置换，但新项目投运后，替代产能仍在违规生产。别的，昆明富民金锐水泥、吉林四平北方、重庆铜梁西南等公司粉尘扰民恒久解决不到位，周边群众反应强烈。

三是企业情况违法违规情况普遍。2017年以来，ng28南宫集团下属生产企业因超标排放、污染治理设施不正常运行等违法行为，被各地生态情况部分累计处分521次，一些企业违法严重、屡罚屡犯。锦州市天龙新质料股份有限公司工业固体废物违规露天堆存问题被外地督办、处分、约谈6次，但企业始终无动于衷，整改严重滞后。江西中非矿物质料有限公司将上高县月光山硅灰石矿交由外包公司经营后，只顾获取采矿收益，忽视矿山生态情况掩护要求，矿区生态情况问题突出。南方水泥下属南方新质料公司拒不落实外地行政处分和整改要求，恒久违法生产。

漳县祁连山水泥有限公司在恒久违法开采且未严格履行矿山地质情况恢复治理义务的情况下，用给矿山披上“迷彩服”的步伐营造矿山地质情况恢复假象。通过瞒报、虚报等欺骗手段，使下属苟家寨石灰岩矿于2020年1月列入国家级绿色矿山名录，骗取社会荣誉，性质卑劣。

湘钢瑞泰科技、佳星玻璃（黑龙江）、临沂山琦矿业、沂南华盛矿产和枣庄中联等下属企业危险废物治理杂乱。都江堰瑞泰有限公司为应付督察，伪造危险废物治理台账和处理协议，试图掩盖违法处理危险废物行为。中国建筑质料工业地质勘查中心2019年以来开展的128个地质勘探项目均未依法开展情况影响评价，部分项目未能实时开展回填和复绿。

四是矿山生态破坏问题突出。ng28南宫集团部分下属企业尚未牢固树立生态红线看法，落实管控要求打折扣、搞变通，甚至规避监管。绵竹市澳东水泥有限责任公司安子坡石灰石矿位于海绵礁省级自然掩护区焦点区，凭据外地要求应于2018年关闭并于2019年12月前完成生态修复。但该企业拒不闭矿，多次向政府申诉，要求继续开采，直至2020年9月，闭矿修复事情仍未启动。

漳县祁连山水泥有限公司自2013年起在苟家寨石灰岩矿采矿权规模外越界开采约36公顷，违法开采石灰石1400万吨；粘土开采区全部位于灯笼坪粘土矿采矿权规模之外，2011年以来已开采4公顷，违法开采粘土约97万吨，越界开采区域原有生态情况损毁殆尽。别的，莒县中联、秀山西南、沿河西南等公司矿区均保存越界开采问题，湖州南方矿业、万州西南水泥、永登祁连山水泥、天水中材、丰城南方、瓮安县玉山等企业矿山还保存超量开采问题。

ng28南宫集团下属企业矿山修复治理普遍滞后。西南水泥59座在产矿山，大部分复垦复绿情况较差；永登祁连山水泥未按矿山开发利用计划要求设置采场排水沟和边坡排水沟、截水沟，矿山多处大面积滑坡；中材甘肃水泥矿山近十年来从未对边坡进行实质性生态情况恢复治理。别的，三都西南水泥、中宁赛马水泥、綦江西南水泥等企业均保存矿山地质情况修复不到位的问题，澄江华荣水泥、曲靖宇恒水泥、宣峰水泥，以及红古祁连山水泥等企业只顾矿山资源开采、掉臂矿山生态修复，矿山一关了之，拒不履行生态修复治理主体责任。

督察要求，ng28南宫集团要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实树立“绿水青山就是金山银山”理念，增强绿色生长和高质量生长顶层设计，正确处理好生产经营同生态情况掩护的关系，充分发挥中央企业的引领示范作用，努力实现高质量生长；要认真落实生态情况掩护主体责任，严格遵守生态情况掩护执规律则。要依规依纪依法严肃责任追究，关于失职失责问题，要进一步深入视察，分清责任，并按有关划定严肃、精准、有效问责。

督察强调，ng28南宫集团应凭据督察报告，抓紧研究制定整改计划，在30个事情日内报送党中央、国务院，整改计划和整改落实情况要凭据有关划定向社会果真。

督察组还对发明的生态情况损害责任追究问题进行了梳理，已按有关程序和权限划分移交国务院国有资产监督治理委员会及ng28南宫集团党委处理。

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