宋志平出席中国生长高层论坛专题研讨会并发演出讲

来源：CNBM 宣布时间：2018-09-17

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9月16日至17日，由国务院生长研究中心指导、中国生长研究基金会主办的2018年中国生长高层论坛专题研讨会在北京垂纶台国宾馆举行�＜嶂魈馕爸泄焊镄滦抡鞒炭判戮辰纭�。国务院生长研究中心主任李伟致开幕辞。联博基金理事会主席、世界银行前行长佐利克，北京大学国家生长研究院名誉院长林毅夫划分在开幕式上发演出讲。ng28南宫集团董事长、党委书记宋志平应邀出席，并结合自己多年来加入国企革新的历程，在“国企混改的经验与前景”专题会上和与会代表分享了关于国企混淆所有制革新的奇特看法，进一步增进了海内外参会嘉宾和社会各界对目今中国国企混改事情的理解。

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演讲实录

混淆所有制破解了革新的难题

追念革新开放以后，我从九十年代就开始做混淆所有制。那时候我在北新建材担当董事长，这家公司1997年在深圳上市，迄今为止已混淆20多年。关于混淆所有制，我主要讲三方面内容：

一、混淆所有制是国企革新的一个偏向，中国国企能有这样强劲的生长得益于市场化革新

九十年代国企大规模地上市，之后又大规模地开展混淆所有制，把市场机制引入企业，使企业成为市场化的主体。关于国有经济如何和市场结合，这是一个***的难题，西方国家没有解决，也不太容易解决，于是爽性实行私有化。但中国社会制度有自身特点，不可全面实行私有化，必须找出一条适合的门路，让国有经济和市场能够有机结合起来。我们探讨出的一种要领，就是把国有资本、民营资本和市场资本结合在一起，形成一个混淆体。

在西方，好比法国的雷诺汽车、燃气公司，既有国有资本又有非公资本。然而像中国这么大规模进行混淆的国家还没有，混淆所有制是中国革新开放以及国有企业革新的产品。目前我国有97家央企，其所属二三级公司基本都通过上市进行了市场化革新，是混淆所有制企业，据统计，央企70%左右的资产在上市公司。现在中国的国有企业和已往西方人理解的国有企业已经完全差别，“此国企非彼国企”，今天中国的国有企业是被市场化了的国有企业，是进行大规�；煜兄聘镄铝说墓衅笠�。正因为这样，市场才有了活力，也才有了今天国企的变革。

二、国有企业、混淆所有制企业和民营企业之间的关系很重要

国有企业生长混淆所有制，是不是说要把民营企业都混淆掉呢？其实完全没有这种须要。国有企业分两种，一种是纯粹的国有企业，应该做公益和社会包管事业，全世界都是如此。好比公交公司，混淆并不太容易，因为每年需要补贴，同时还涉及效率、效劳等问题；另一种处于充分竞争领域的国企就可以进行混淆，在混淆企业既可以控股，也可以参股，这样也会增进民营企业生长。今后我国经济会形成国有企业、混淆所有制企业和民营企业三足鼎峙的模式，不是国进民退，也不是民进国退，而是国民共进，这是一种很理想的状态。今后的组织经济结构、微观结构应该是既有国企，又有混淆所有制企业，也有民营企业，三者配合生长�；煜兄破笠凳枪泻兔裼徊娉止傻囊恢中滦退兄�，既不是纯粹的国有企业，也不是纯粹的民营企业，而是一种混淆的新型所有制。我们应该给这种新型所有制企业留下微观的经济形态空间，给予一些特殊的政策，这很是重要。

三、关于如何做好混淆所有制，混淆不是一混就灵，也不是混了就一定能做好

我提倡一个公式，“国企的实力+民企的活力=企业的竞争力”，混淆后要害要在机制上下功夫。有好的所有制形态并不料味着就有好的机制。同样是混淆的企业，有的可以做得好，有的却做得欠好，基础照旧取决于机制。关于生长混淆所有制企业，我们应该掌握两点。一是在政治上减少一些行政的治理，不要把它视同纯粹的国有企业来治理，应该视同市场化的股份公司进行治理，对混淆进来的民营企业家不要视同体制内的干部进行治理；二是要大力开展员工持股，探索共享经济。让所有者、经营者、员工都能享受企业的创富，能够实现均富和共富，要让员工通过混淆所有制能真正受益，这也是生长混淆所有制很是重要的一个方面。

现场问答

主持人：宋董事长一直在大型央企事情，具有很是富厚的事情经验，他刚刚提出的看法很是中肯。特别是讲到混淆所有制革新目的是什么？不是为混而混。现在我们特别担心理论界也好、实践派也好，老是为这个而争论，实际上我们不是为混而混。宋董事长特别提出三足鼎峙，看法讲得非�？凸酆椭锌�。就是要国有、混淆、民营配合生长，特别是在混淆所有制企业里，我们不可一切都像治理纯粹的国有企业那样，要减少行政的干预治理，要大力开展员工持股，真正凭据所有制，就是我们讲到的混淆所有制形式来治理，才华让这种所有制健康生长，推动中国经济的生长。

提问1：去年以来，我们强调国企党的领导，我们注意到许多国企都在修改公司《章程》，付与了党委在公司治理，特别是公司战略制定、财务和人事等领域，要高于董事会的权利，这对许多外国投资者来讲公司治理让各人比较担心，能否谈谈您的想法？

宋志平：不管是海内的A股公司照旧香港的H股公司，现在已把党建事情写入公司章程，尤其是要前置决策。如果各人真正理解这个历程，就会觉得很顺理成章，因为中国是共产党领导的社会主义国家。那么前置决策究竟是指哪些方面，实际就是三件事。一是把偏向，也就是判断企业所做的事情是否切合党和国家的大政目标；二是管阵势，主要是重大的决策，管大的偏向，而不是很具体的决策；三是保落实，关于党组织来讲，在公司有了决策后要发动全体干部员工配合努力，把事情做好。从这个角度去看，这和公司治理并不矛盾。我们要关注如何把党建事情和公司治理有效地结合在一起，而不要“两张皮”，这也是一种探索。我们要认真研究在中国共产党领导下的社会主义国家，如何推行现代企业制度，如何做好公司治理，把党建事情融入企业生长。在实际事情中，我们接纳双向进入的方法，使党建事情和公司治理有效结合，成为公司生长的正向方面。

提问2：有关国企革新的文件中强调了要把企业分成有公共使命和普通竞争性领域的差别类型，也就是战略性和普通性的，所以把国有企业酿成这两种企业或许是在2018年年初的时候完成的，似乎没有人提到这个问题，我想了解一下把他们分成差别的类型现在生长到什么水平了？

宋志平：国有企业在整个革新的历程中有分类指导。国企分成两类，一类是公益包管类，这一类主要是由国家的独资公司来担负；第二类是商业类，商业类又分为商业一类和商业二类。商业一类主要是充分竞争领域的，好比像ng28南宫、国药都是充分竞争领域的，在央企的97家里占66家。像这种企业我们就主张大力进行市场革新，推行混淆所有制。ng28南宫属于充分竞争领域的企业，用少量资本吸引大宗社会资本进行生长，看是国企，但国有资本只占30%，非国有资本占70%，集团所属企业85%都是混淆所有制企业。我以前也管过国药集团，国药的国有资本只占40%，非国有资本占60%。

西方有关学者、官员可能很难理解，企业看起来是国企，但混淆度很是高。就像适才弘毅投资嘉宾讲到，ng28南宫旗下的上市公司中国巨石，国有资本只占12%。同样ng28南宫旗下的上市公司北新建材也做得很是好，国有资本只占15%。外界看来这两家企业都是国有企业，但实际它们在市场中已高度混淆，这就是商业一类企业。商业二类企业指的是关系到国计民生，有一定自然垄断的企业。如现在的石化、国电、电网等等，这些也要进行革新，这个革新就是国家要控股，国家要有一定的控制力。因此西方的学者、官员千万不可用20年前国有企业的标准来看今天中国的国有企业，不然无论如何也理解不了这件事情。

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