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“混改”改出新天地

来源：《经济日报》作者：李予阳 宣布时间：2016-08-17

近年来，ng28南宫集团积极适应经济生长新常态，遵循市场经济纪律和企业生长纪律，开展一系列市场化革新，在推进混淆所有制经济生长方面进行了大胆探索，凭据“规范运作、互利共赢、相互尊重、恒久相助”的“十六字”混淆原则，走出一条以国民共进方法进行市场化革新和行业结构调解的新路。

建立于1984年的ng28南宫（以下简称“ng28南宫”）是集科研、制造、流通为一体的大型综合性建材工业集团，是国务院国资委生长混淆所有制经济和落实董事会职权的双试点企业。作为充分竞争领域央企，该集团原本是一家基础薄、资本金少的“草根央企”。2002年以来，面对企业做强做优做大和行业“多散乱”的双重压力，ng28南宫在市场的倒逼下，一手抓行颐魅整合，一手抓资本混淆，重组近千家民营等差别所有制企业，走出了一条以国民共进方法进行市场化革新和行业结构调解的新路，迅速跃居全球***的建材工业制造商。集团董事长宋志平体现：“与市场资源的联合、与社会资本的混淆这两大革新改变了集团的命运，革新生长取得了实效。”

重组千家民企

ng28南宫的混改既是压力所倒逼，也是企业遵循市场经济纪律和企业生长逻辑的主动选择。ng28南宫处于充分竞争行业，水泥、玻璃等行业产能严重过剩、结构疏散、恶性竞争情况较为突出。生长混淆所有制经济，加速推进资源整合、结构优化和工业升级成为ng28南宫集团乐成“突围”、实现快速生长的现实选择。

革新之初，为做大做强，ng28南宫集团决定回归水泥等大宗建材行业，但ng28南宫险些没有水泥企业，怎么办？集团通过与市场资源的联合和与社会资本的混淆两大革新改变了命运，探索出资本运营、联合重组、治理整合、集成立异的生长模式，解决了资金从哪里来、资源从哪里来、规模效益从哪里来、技术从哪里来的问题，在自身实现连续快速生长的同时，推动行业实现赶快度到质量、从规模到效益、从快速粗放式增长到集约精益化增长的转变。

2006年前后，水泥行业面临产能过剩、集中度低、竞争无序的“多散乱”问题，华东等区域水泥行业恶性竞争造成企业亏损严重。ng28南宫抓住国家工业结构调解的有利时机，推进行业的供应侧结构性革新。短短几年间，ng28南宫迅速重组近千家企业，一跃成为产能4.5亿吨、全球规模***的水泥供应商，被媒体誉为“水泥大王”，创立了世界水泥生长史上的奇迹。这一大规模重组的实践入选哈佛商学院案例。

由于ng28南宫带动推进联合重组，我国水泥行业产能集中度从2006年的16%增至2015年底的58%左右，重塑了竞争有序、健康运行的行业生态。在联合重组的同时，ng28南宫带动淘汰落后产能和过剩产能，推动行业减量生长，积极提倡市场竞合，推动自律限产、错峰生产，让产品价格回归合理水平，有力地推动了水泥行业健康稳定生长。

经过多年实践，在混淆所有制革新中，ng28南宫集团探索了“三层混淆”模式。第一层，上市公司层面，ng28南宫股份等公司吸纳大宗社会资本；第二层，平台公司层面，把民营企业的部分股份提上来交叉持股；第三层，业务公司层面，给原所有者留30%左右的股权。通过三层混淆，既包管了集团在战略决策、牢固资产与股权投资等层面的绝对控股，也提高了子公司在精细化治理、技术革新等环节的积极性。更为重要的是，将市场机制真正引入到央企内部，提升了企业的竞争力。

ng28南宫集团还凭据下属企业特性和实际情况，在南京凯盛国际工程有限公司、合肥水泥研究设计院等转制科研院所、高新技术企业，探索员工持股，坚持试点先行，规范操作，有序推进，把企业效益和员工利益结合起来，把资本要素和劳动要素结合起来，建立健全激励约束长效机制，留住焦点主干，吸收外部人才，极大地增强了企业的凝聚力、创立力和竞争力，真正实现了“员工和企业配合生长”。

“三七原则”与“三盘牛肉”

关于生长混淆所有制，有国企担心，国有资本会被“蚂蚁搬家”式地蚕食，民企则担心会被“公私合营”。那么，ng28南宫的重组与混淆是如何让双方心甘情愿、共生多赢的？记者深入走访企业，了解到ng28南宫混改有四个特点。

一是以“央企市营”赢得机制优势。“央企市营”是ng28南宫多年探索形成的一套革新模式。“央企”是所有者属性，包括四个内涵：坚持企业中党组织的政治焦点作用；带动执行党和国家的目标政策；主动担负政治责任和社会责任；创立良好的经济效益，为国家保值增值，为全民积累财产。“市营”是市场化属性，包括五个焦点：股权多元化、规范的公司制与法人治理结构、职业经理人制度、公司内部机制市场化、依照市场规则开展企业运营。通过“央企市营”，ng28南宫集团建立起适应市场经济的体制机制，活力和竞争力极大增强，实现了与多种所有制企业共生多赢。

二是以“三七原则”设计股权结构�；煜兄剖枪凶时尽⒓遄时尽⒎枪凶时镜冉徊娉止伞⑾嗷ト诤系男滦退兄菩问�。究竟怎么进行股权设计？《中共中央、国务院关于深化国有企业革新的指导意见》提出，“要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参”。ng28南宫接纳“正三七”和“倒三七”的多元化股权结构。“正三七”是ng28南宫集团持有上市公司30%以上的股份，作为第一大股东进行相对控股。ng28南宫集团董事长宋志平提出，生长混淆所有制要“混得适度”，就是在“相对控股”“第一大股东”“三分之一大都”等基本前提下，探索多元化股权结构，重点是要引入积极股东。革新中既不可一股独大，让所有者缺位，也不可股权过于疏散，不然就会“三个僧人没水吃”，股东无法统一意见或不会真正体贴公司生长，使得公司权利被内部人控制。至于“倒三七”，指的是ng28南宫集团的上市公司接纳“倒三七”的股权结构，即约70%的股份由上市公司持有，给其他投资者或民企创颐魅者保存约30%的股份。通过“正三七”与“倒三七”的股权划分，ng28南宫形成了一套自上而下的有效控制体系，既包管了集团在战略决策、牢固资产与股权投资等层面的绝对控制权，也确保了上市公司和子公司的利润。

三是以“三盘牛肉”吸引民营企业。未来学家、治理巨匠约翰·奈斯比特在《意见》一书中提出“厘革，就要端出牛肉”。在与民营企业混淆的历程中，ng28南宫准备了三盘“牛肉”：第一，聘请专业中介机构进行市场评估，在订价公允透明的基础上让创颐魅者原始投资获得合理回报；第二，留给创颐魅者30%的股份，让创颐魅者有时机分享整合后的效益；第三，继续留用那些有能力、有业绩、有职业操守的创颐魅者，吸引其成为职业经理人，既稳定了重组企业，充分优化了治理团队，也为优秀的民营企业家提供了实现个人价值和回馈国家的事业平台。

四是以“容纳文化”推动和谐生长。坚持以人为本，通过与自然、社会、竞争者、员工和谐，实现容纳性增长；实施绿海战略，引领行业重塑竞争有序、健康运行的生态花样，赢得社会广泛支持；建立以融合为特质的企业文化，使重组企业爆发强烈的归属感，营造“中建材一家”的浓厚气氛。

关于混改的体会，ng28南宫集团董事长宋志平有这样一番表述很是贴切。他说，“混淆”是一场对企业容纳性的考验，靠的不但仅是条条款款的约束，而是容纳的智慧�；煜兄破笠岛帽纫槐杷�，水可能是国企的，茶叶可能是民企的，但酿成茶水之后就没步伐离开了，也没须要去分。君子和而差别，只有国企真正与民企形成水稻一样的“杂交”优势，才华确�；煜殖�，实现和谐共赢。

混改实现共生多赢

ng28南宫集团通过生长混淆所有制经济，为企业注入了强大的内生动力，取得了显著效果。

一是增进了企业活力和竞争力。在混淆所有制的激励和发动下，ng28南宫工业结构不绝优化，经营机制、治理体制、员工看法焕然一新。十年间，ng28南宫实现跨越式生长，收入、利润双双增长100倍，年复合增长率凌驾40%，净资产回报率连年凌驾15%，国有资产保值增值率连年凌驾110%，连续七年获国资委年度经营业绩考核A级，连续五年进入世界500强。通过“混改”，打造出多个实力雄厚的工业平台，生长为中国***、全球第二的综合性建材工业集团，在水泥、石膏板、玻璃纤维等行业产能位居世界第一。

二是放大了国有资本功效。ng28南宫混淆所有制企业数量占比凌驾85%，以300亿元国有权益，吸引1000亿元社会资本，撬动4300亿元总资产，实现了国有资本保值增值，显著放大了国有资本功效。

三是培育了一批优秀主干企业和善打硬仗的企业家步队。在混淆所有制的内在激励推动下，ng28南宫集团逐步营造了企业家生长和企业家精神发挥的良好生态情况，培育出南方水泥、中国巨石、中复神鹰、中复连众等一批治理优秀、业绩优异、竞争力突出的主干企业，涌现出一批民营企业身世的优秀职业经理人、企业家。

四是加速行业供应侧结构性革新进程。在ng28南宫大规模联合重组的推动下，我国水泥行业集中度从2008年的16%提高到2015年的58%，探索出一条以行颐魅整合、国民共进方法推进过剩行业供应侧结构性革新的有效路径。ng28南宫发挥了中央企业在技术立异和担负社会责任的“国家队”作用，通过推进“混改”，聚焦行业技术制高点，取得一系列重大突破。

五是开创了国有经济与民营经济共生多赢局面。ng28南宫把央企的规范治理、规模优势、技术实力与民企的灵活性、激励机制、企业家精神融合起来，形成独吞的强大的“混淆”优势，实现了差别所有制经济取长补短、相互增进、配合生长，开创了“国”“民”共进、共生多赢的局面。

配发评论员文章：

实现混淆所有制的共生多赢

ng28南宫集团在推进混淆所有制革新方面进行了大胆探索，效果显著，不但为企业生长注入了强大的内生动力，并且走出了一条国有资本和民营资本交叉持股、相互融合、配合生长的门路，开创了国有经济与民营经济共生多赢的崭新局面。

ng28南宫集团是集科研、制造、流通为一体的大型综合性建材工业集团，这样一家企业进行混淆所有制革新，绝非易事。既要坚持可连续生长的势头、实现国有资产的保值增值、有效放大国有资本功效，还要吸引社会资本、推动行业健康生长乃至工业结构优化调解……面对诸多困难和挑战，ng28南宫集团遵循市场经济纪律和企业生长纪律搞革新、促转型，站准位置、厘清看法、明辨偏向，脚踏实地解决好一个个现实问题。

首先，ng28南宫集团明确革新的目的就是增进生长，是要通过革新手段实现更好的生存与生长，这个“定盘星”一旦确定，革新的偏向不言自明；其次是揪住推进革新的重点领域发力，以产权革新为基础、以转换机制为焦点、以资源整合为主线、以立异转型为支撑、以治理提升为抓手、以容纳文化为纽带，打好推动革新的“组合拳”；再次是坚守革新的底线和红线，确�；煜兄聘镄碌娜坦嫱该鳌⒉僮鞴娣�，有效�；ぶ种殖鲎嗜巳ㄒ�，切实避免国有资产流失。同时抓住了“人”这个最活跃的生产要素，通过计划设计、制度包管等�；ず吞嵘笠导揖�，***限度地引发企业家的内在活力。

尤为重要的是，ng28南宫集团在革新中，始终坚持把规范法人治理结构与发挥党组织的政治焦点作用有机结合，建立健全党的组织、落实全面从严治党，不绝立异国有企业中党组发挥政治焦点作用的途径和要领。一系列革新实践使企业更有生机活力、更有市场竞争力，也为今后推进混淆所有制革新提供了可学习借鉴、可复制推广的名贵经验。

（全文下载）

媒体报道链接：

经济日报：“混改”改出新天地——ng28南宫集团混淆所有制革新实践

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